土地交易管理系统建设方案.doc

土地交易管理系统　　近年来，随着上海市房屋土地交易市场迅猛发展，土地交易管理系统建设的需求日益明显。由于政府房屋土地交易管理手段相对落后，过程不够透明，而按照“政府调控、市场供地、规范运作、依法管理”的要求，必须加强对土地市场的调控和管理，只有充分利用现代计算机网络技术，才可能实现从土地规划计划、经营性建设项目用地的出让到项目建设全过程管理。对上海房屋土地交易市场来讲，上海市土地交易子系统建设，既是新时期优化组织结构、完善运行机制、改进管理方式及提高行政效率的迫切要求，也是全面贯彻“国际化、法制化、市场化、信息化”的战略思想，谋求新一轮信息化发展的重要举措。　　图1 系统功能构成图　　图2 系统网络运行架构图　　图3 系统技术架构图　　　　2 多方参与开发　　全程解决方案　　上海市土地交易子系统采用合作开发形式，整个项目参与实施各方包括普元、平台公司、柯戴斯等数家公司。从2003年8月中旬开始，截至同年12月31日，历时近4个月，主要经过需求分析、设计、开发、系统测试和实施验收几个阶段。　　经过需求分析，项目组认为，上海市土地交易子系统需要协助房地产管理局完成对土地出让过程中，从编制招标文件到签订合同的整个流程的管理。主要包括资料管理（包括专家评标委员资料管理、参与招投标企业基本资料管理、土地评估机构资料管理）、土地招投标、土地拍卖、土地挂牌、土地竞标以及土地公告信息管理等功能。系统基于B/S架构和三层结构体系，采用工作流标准，利用组件化开发技术（EOS平台），由若干功能模块组成。系统功能构成如图1所示。系统网络运行架构如图2所示。系统技术架构如图3所示。　　总体上，上海市土地交易子系统使用了上海CA公司的密钥系统进行用户的认证和敏感数据加密。保证了系统的安全可靠。每个使用系统的用户得到一个用户身份认证密钥，由个人保管，在用户登录上海市土地交易子系统的时候使用。其中，整个土地交易流程采用普元EOS平台完成图形化的界面，以适应用户业务发展和变更引发的业务流程变化。对流程中的每个节点进行角色控制，达到业务的要求。　　出于安全性考虑，系统对如评标委员和土地底价等敏感数据进行数据加密，保证了系统的安全。加密由加密钥匙来完成，每个区县一个，区县领导保管，由区县授权用户申报评委和底价信息的时候加密数据使用，也用来解密加密数据。市局两个，由两位市局领导分别保管，用来解密区县申报评委和底价信息，并用来加密市局审批评委和底价信息。基本信息和资料管理实现对土地出让相关的土地测绘信息、专家信息库、土地开发企业基本信息和土地评估机构信息管理。部分基本信息和资料来自其它信息源系统（市场系统、成果管理系统）。　　管理模块应该在保证基础信息的权威性的同时，为招投标子系统提供信息服务并实现统一管理，建立与信息源系统进行同步和部分复制的机制。信息源系统保障信息数据的唯一和权威，根据业务需求，实现与信息源系统的实时信息数据交互。　　　　3 实现“三公”　　系统正式实施以后，上海市19个区县和市局已经开始使用系统进行土地出让管理。图形化的工作流操作界面得到用户一致的好评，并推动了系统的实施。区县和市局使用本系统后，录入了上海市2003年第8号土地出让公告的项目数据，并正对上海市2003年第9号公告项目进行实时管理和跟踪。2004年1月8日，上海市政府召开了各委办局和区县政府参加的上海市土地交易子系统开通仪式，市政府领导高度评价了土地交易子系统，系统成为上海市土地出让管理工作实现“公平、公开、公正”的重要工具。(B3)　　特色评析　　　　本系统主要表现出了六大特点：　　1.交易子系统覆盖了土地出让的主要功能。包括基本资料管理、土地出让业务流程管理、土地出让流程节点信息管理、业务档案数字化、用户权限管理、用户界面生成管理、数据交换和服务管理、信息发布、系统管理。　　2.在土地出让业务流程管理方面，流程节点的拓扑关系、显示参数和相关节点控制逻辑能够进行灵活变化，以适应用户业务发展和变更引发的业务流程变化。在系统原型设计和试点运行期间，能够及时、便捷地根据需求调整和用户反馈的要求修改流程定义。　　3.交易子系统充分利用和共享了现有相关信息化应用的信息数据，包括GIS地理图形数据、房屋土地权籍数据、土地开发企业数据、土地评估机构数据、专家库数据等。同时，考虑到今后贯穿整个土地管理业务的需求，建立了一个独立、通用性强的数据交换和服务模块，用于整合各种数据资源、规范数据格式和提供数据服务。　　4.在网络安全方面，交易子系统采用了内外网安全并重，内外网用户分离，用户界面与系统架构多重隔离，Web服务器、应用服务器、数据服务器三层系统架构各自分离的原则。采用统一的身份认证与访问授权，完备的