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在省防总成员（扩大）会议上的讲话 （2014年5月19日） 郭 树 清 同志们： 在汛期即将来临之际，我们召开这次省防总成员（扩大）会议，分析形势，部署工作，十分重要。刚才，有关部门负责同志作了发言，讲得很好，我都同意。下面，我强调几点。 一、科学研判当前防汛抗旱形势 气象部门预测，今年我国气象年景总体偏差，旱涝并重，区域性、阶段性旱涝灾害较明显。而且很可能发生厄尔尼诺现象，造成汛期雨带北移，黄河下游、淮河流域北部可能发生洪涝灾害。预计今年全省降雨较常年偏多2至5成，同时将有1至2个台风或热带风暴影响我省，这是近几年气象条件预报最为严峻的一年。同时，根据洪水发生规律，今年北方发生大洪水的可能性也明显增大。对此，我们必须清醒认识，切实做好各种准备。 今年以来，全省各级各有关部门坚持防汛抗旱两手抓，逐级落实防汛责任，修订完善防汛预案，深入组织开展汛前检查，强化防汛工程措施，加强应急保障能力建设，各项汛前准备工作扎实有序。但是，全省在防灾工程基础和应急保障能力等方面，还存在着很多不足和问题，必须引起我们的高度重视。 防灾工程基础方面。黄河“二级悬河”形势依然严峻，70%以上的河段是地上悬河，一旦出现问题就是“灭顶之灾”，仅洪水漫滩就直接危及64.8万滩区群众安全。同时，黄河堤线长、险点险段多，尚有千余段险工、控导坝岸需加固改建，23座病险涵闸尚未竣工，33座涵闸被新鉴定为三、四类病险涵闸。东平湖北排不畅、南排不通的问题也一直没有完全解决。淮河流域山多地险、河道纵横、工程众多。各类水库5000多座，虽然大部分已进行除险加固，但大都未经过重大洪水考验。5万多座塘坝遍布山丘区，始建标准低，安全保障差，如遇极端天气，极易发生漫溢溃决事故。山丘区河道源短流急，洪峰集中，暴涨暴落，极易引发山洪灾害。南四湖防洪体系仍不完整，蓄滞洪区安全建设还没有启动，湖区3万多群众生产生活受到洪水威胁。海河流域河道较缓、排泄慢，很多河段淤积严重、涵闸病险老化问题突出，极易造成洪涝灾害。马颊河、徒骇河和德惠新河已连续多年发生超标准洪水。漳卫南运河上游水系复杂，下游支流病险涵闸多。城市防洪问题仍然比较突出，排水防涝设施普遍比较脆弱。大部分城市中心区主、次干道排水设施建设标准低、管网不配套。有的城市行洪河道、雨水管网淤塞，有的城市行洪主出口不通畅，发生大的汛情时易形成顶托。部分城市基础设施存在安全隐患，一些城市的下穿式立交桥、涵洞、低洼路段缺乏警示标志和拦挡设施，有的地下商场、车库应对措施不足，遇到强降雨可能发生倒灌。一些老旧房屋尚未进行加固，很多墙头、挡土墙遇水极易坍塌。广告牌、公交站亭、大树等遇到大风天气可能掉落、倾倒。此外，全省仅有不到一半的海岸建有防潮堤，山丘区的山洪沟综合治理尚未实施，防御台风和山洪灾害面临的任务非常艰巨。 应急保障能力方面。近几年我省先后发生几起重大汛期安全事故，给群众生命财产造成重大损失，教训深刻，暴露出许多问题和薄弱环节。一是部分领导干部对防汛重视程度不够、心存侥幸，导致工作被动应付、落实不力。部分新上任领导同志对防洪抢险工作不够熟悉，缺乏救灾决策指挥的实战经验。二是责任落实不到位。尽管各级每年都公布责任人、签订责任状，但是责任不落实的问题依然突出。比如，有些防汛检查流于形式，走马观花，做样子、走过场，检查时还有很多死角，不到边、有漏洞，该发现的隐患没有及时发现整改。三是一些地方编制预案闭门造车、纸上谈兵，可操作性差。四是应急队伍建设滞后。基层指挥体系相对松散，应急力量比较薄弱，一些地区群众性防汛抗旱队伍有名无实，专业抢险队伍数量不足、规模偏小、装备落后。防汛抢险物资储备体系尚未建立，物料储备的数量和规模都达不到标准要求。五是指挥调度系统不完善。有的地方虽然建设了防汛指挥调度系统，但还不能覆盖大部分重点部位，存在一些盲区。六是宣传教育力度不够大，社会公众防灾避险意识和自救能力不强。特别是暴雨时，极易发生涉水安全事故。 今年，各方面改革发展任务艰巨繁重。做好防汛抗旱工作，对于全省经济社会发展大局具有特殊重要的意义。同时，当前各地正在深入开展第二批党的群众路线教育实践活动，能否全面扎实地做好防汛抗旱工作，保障广大人民群众生命财产安全，也是对每个党员干部宗旨意识的一次重大考验。 习近平总书记强调，要牢固树立安全发展理念，始终把人民群众生命安全放在第一位，这个观念要非常明确、非常强烈、非常坚定。近日，李克强总理就山东省再生资源公司青岛分公司 “5·11”事故作出重要批示，指出“此次事故导致较多人员伤亡，要妥为做好善后处置，并深刻吸取教训。近期多地连续出现大范围强降雨，部分地区受灾较重。安监总局要会同住建部等部门指导地方全面排查各类安全隐患，抓好雨季安全防范，严防类似事故再次发生。国家防总要继续指导协助有关地方做好防汛抗洪工作，加强监测预警