整合治理中国城市治理地一种理论模型1.PDFVIP

论文未发表，请勿在互联网发布。    1 整合治理：中国城市治理的一种理论模型   2 杨宏山   （中国人民大学公共管理学院）    摘要：随着市场化改革的推进，在实践中，中国城市治理形成了一种整合治理模 式。整合治理依托于公共部门及其组织体系，通过资格认定、精英吸纳、资源支持、 项目化运作等方式，对市场和社会主体进行跨界整合，形成一种隐性控制机制。整合 治理不同于中国改革之前的全能治理模式，也不同于西方国家的社会自主治理、政府 与社会分立合作模式。整合治理模式显著提升了城市政府的治理能力，也存在社会组 织行政化的问题。推进政府向社会赋权，将是新一轮城市治理改革的基本诉求。  关键词：整合治理；城市治理；地方政府；社会赋权    引言  在中国政府制度下，中央政府统一制定各个领域的基本政策。从政策执行看，中 央政府除承担国防、外交、海关等事权外，大多数领域的政策执行都交由地方政府承 担职责，尤其是在市场监管、社会管理和公共服务领域的具体职能。随着市场化改革 的推进，在复杂、变化、多样的外部环境下，为提升回应性和公共服务能力，地方政 府改变了过去的全能治理模式，不再垄断提供公共服务，转而引入市场机制和社会力 量，强调公众参与、资源共享、综合治理，产生了大量的新实践。  在总结中国地方政府改革实践的过程中，公共治理理论受到了广泛关注并付诸运 用。公共治理理论不否定政府的主导地位和代表制民主的作用，但它将私人部门和社 会力量引入公共事务管理，力求提高公共服务的供给效率，提升政府运作的参与性和 民主性。  本文选取城市治理这一典型场域，以透视改革开放以来中国地方治理的模式演化。 城市是非农业人口高度集聚的社会共同体，也是公共服务高度集聚的地理空间。从政 府与社会关系的视角，根据政府与社会的合作性、协商性两个维度，对城市治理模式 进行类型划分，有助于增进对中国城市治理模式的认识。                                                                  1本研究受到中国人民大学“985工程”的支持。 2作者简介：杨宏山，中国人民大学公共管理学院教授，公共财政与公共政策研究所副所长。   1      一、公共治理的理论谱系  在公共行政学的发展史上，一直存在着效率与民主的思想交锋。早在 20 世纪四 十年代，沃尔多就指出，公共行政是“现代政府的核心”，行政固然要追求效率，但 这不是行政的核心价值，也不是终极目标，好的公共行政应通过沟通对话来促进政府 与公众真诚互动（Waldo,1948）。20世纪后期兴起的公共治理理论，基于民主或效率 的价值追求，提出在公共行政中引入企业运作、社会组织或公众参与，运用多种治理 工具，致力于实现善治（good governance）和良治（better governance）。 公共治理理论的兴起，与经典公共行政理论面临的现实挑战密切相关。威尔逊提 出政治与行政二分法，为公共行政学奠定了学科基础(Wison,1987)。经典行政学基于 政治与行政二分的思想，认为行政是国家意志的执行、政策的实施过程，强调公共行 政研究的目的在于效率。20世纪六十年代以来，在质疑经典公共行政理论的思想交锋 中，公共治理研究不断发展并壮大起来。回顾公共治理研究的理论丛林，学者们从不 同的制度环境和价值诉求出发，构建了多中心治理、新公共管理、新公共服务、自主 治理、整体治理、协同治理等理论模式。 基于民主行政的价