招投标与合同管理及相关法规.doc

第一章 建设项目招标投标概述 招投标与合同签订是工程造价活动中的重要环节，是每个造价人员必须掌握的工作。就造价工作而言，工程建设招投标，是建设单位择优选择承包单位、合理控制工程造价的有效手段。招投标机制的建立也是我国建筑市场逐渐趋向规范化、市场化的重要举措。 第一节 招标投标的概念和性质 （一）招标投标的概念 1、建设工程招标：招标人在发包建设项目之前，依据法定程序，以公开招标或邀请招标方式，鼓励潜在投标人依据招标文件参与竞争，通过评定从中择优选定中标人的一种经济活动。 2、建设工程投标：指有合法资格和满足招标文件能力要求的投标人，按照招标条件要求，在指定期限内提交投标书，参与应标竞争的一种经济活动。 （二）招标投标的性质 1、我国法学界一般认为，建设工程招标是要约邀请，而投标是要约，中标通知书是承诺。2、我国《合同法》也明确规定，招标公告是要约邀请。投标则是一种要约，它符合要约的所有条件，如具有缔结合同的主观目的；一旦中标，投标人将受投标书的约束；投标书的内容具有足以使合同成立的主要条件等。招标人向中标的投标人发出的中标通知书，则是招标人同意接受中标的投标人的投标条件，即同意接受该投标人的要约的意思表示，应属于承诺。 3、通俗的说，招标实际上是邀请投标人进行报价，投标实际上是对标的物进行报价，中标通知书，是对投标人报价的认可。 （三）招标投标的意义和内容 1、 实行建设项目的招标投标基本形成了由市场定价的价格机制，使工程造价更加趋于合理。 2、实行建设项目的招标投标能够不断降低社会平均劳动消耗水平，使工程价格得到有效控制。 3、 实行建设项目的招标投标便于供求双方更好地相互选择，使工程价格更加符合价值基础，进而更好地控制工程造价。 4、实行建设项目的招标投标有利于规范价格行为，使公开、公平、公正的原则得以贯彻。 5、实行建设项目的招标投标能够减少交易费用，节省人力、物力、财力，进而使工程造价有所降低。 （四）我国招标投标的法律、法规框架 我国从1984年开始推行招标投标制度，现行相关法律法规如下： 《中华人民共和国招标投标法》2000年起施行 《工程建设项目招标范围的规模标准规定》2000年5月日发布 《评标委员会和评标办法暂行规定》2001年7月5日发布 《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》2001年，79号令 《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》2001年，107号令 《工程建设项目施工招标投标办法》2003年5月 《标准施工招标资格预审文件和标准施工招标文件试行规定》2007年11月1日 第一节 建设项目招标的范围、种类与方式 （一） 建设项目招标的范围 1、我国《招标投标法》和《工程建设项目招标范围和规模标准规定》对建设项目招标的范围均做了规定（见表1）。 文件名称 强制招标范围 《招标投标法》 ①大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目； ②全部或者部分使用国有资金投资或国家融资的项目； ③使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。 《工程建设项目招标范围和规模标准规定》 依法必须进行招标的项目，全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的，应当公开招标。 《工程建设项目招标范围和规模标准规定》 ①系社会公共利益、公众安全的基础设施的项目； ②关系社会公共利益、公众安全的公用事业的项目； ③使用国有资金投资的项目； ④国家融资的项目； ⑤使用国际组织或者外国政府资金的项目 《工程建设项目招标范围和规模标准规定》 工程建设项目的类型 类别 标准 ①施工 单项合同估算价 200万元人民币以上 ②重要设备、材料 单项合同估算价 100万元人民币以上 ③勘察、设计、监理等 单项合同估算价 50万元人民币以上 单项合同估算价低于第①、②、③项规定的标准 项目总投资额 3000万元人民币以上 （表1建设项目招标的范围） 2、根据《工程建设项目施工招标投标办法》规定，有下列情形之一的，可以不进行招标 a) 涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的； b) 属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的； c) 施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的； d) 施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的； e) 在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的； f) 法律、行政法规规定的其他情形。 （二） 建设工程招标的种类 1、建设工程招的分类 a) 建设项目总承包招标,又称为“交钥匙”承包方式，包括可行性研究报告、勘察设计、设备材料询价与采购、工程施工、生产设备、投料试车，直到竣工投产、交付使用全面实行招标和全面投标报价，选择工程总承包企业。 b) 勘察设计招标，对拟建工程的勘察设计任务实行招标，选择勘察设计单位