第5章+财政支出理论1.pptVIP

本章提要 1.财政支出分类 2.财政支出规模理论 3.社会成本效益分析法 1.政府支出分类 政府收支分类，是对政府收入和支出进行类别和层次划分，以全面、准确、清晰地反映政府收支活动。 政府收支分类科目是编制政府预决算、组织预算执行以及预算单位进行会计明细核算的重要依据。 改革的必要性 问题四：统计口径与国外有较大差别，不利于宏观分析与决策 财政部门和国家统计部门每年要做大量的口径调整和数据转换工作 不利于财政经济分析与决策 不利于国际比较与交流 改革的主要内容 （一）收入分类 （二 ）支出功能分类 根据政府管理和部门预算的要求，统一按支出功能设置类、款、项三级科目，分别为17类、170多款、800多项。 类级科目综合反映政府职能活动，如国防、外交、教育、科学技术、社会保障和就业、环境保护等； 款级科目反映为完成某项政府职能所进行的某一方面的工作，如“教育”类下的“普通教育”； 项级科目反映为完成某一方面的工作所发生的具体支出事项，如“水利”款下的“抗旱”、“水土保持”等。 （三）支出经济分类 建立支出经济分类体系，全面、规范、明细地反映政府各项支出的具体用途。按照简便、实用的原则，支出经济分类科目设类、款两级，分别为12类和90多款。 政府支出分类为何采用功能和经济两种分类标准？ 支出功能分类和支出经济分类从不同侧面，以不同方式反映政府支出活动，有利于全面、完整、明细地反映政府资金的使用情况。 支出功能分类反映政府职能活动，说明政府的钱到底干了什么事，如办学校、修水利等； 经济分类反映政府支出的经济性质和具体用途，说明政府的钱是怎样花出去的，如办学校的钱究竟是发了工资，还是买了设备、盖了校舍。 从某种意义上讲，支出经济分类是对政府支出活动更为明细的反映。 2.财政支出规模理论 2.1 中国财政支出规模 2.2 财政支出规模的国际比较 2.3 财政支出规模理论 财政支出规模的度量 衡量指标 绝对指标 用于考察财政支出的绝对数额。 特点是能够较直观地反映财政支出的现状。 相对指标 指财政支出总额与其他相关经济指标（如GDP）的比值。 2.1 中国财政支出规模 中国政府总支出的计算 我国财政支出增长率和 财政支出占GDP比重发展变化趋势（%） 2.2 财政支出规模的国际比较 若干发达国家政府支出占GDP的比重(%) 主要经济发达国家财政支出占GDP比重变化趋势 （%） 2.3 财政支出规模理论 瓦格纳的政府活动不断扩张法则 皮考克和魏斯曼的梯度渐进增长理论 马斯格雷夫的经济发展阶段的支出增长理论 公共选择学派的支出增长理论 财政支出增长的微观模型 （一）瓦格纳的政府活动不断扩张法则 德国财政学家阿道夫?瓦格纳（Adolph Wagner，1835-1917），在考察了19世纪许多西欧国家以及美国和日本的公共部门增长状况之后，认为财政支出的增长是政治因素和经济因素共同作用的结果。 （二）皮考克和魏斯曼的梯度渐进增长理论 由英国经济学家皮科克和怀斯曼(Peacock and Wiseman, 1967)提出；也称时间型态理论。主要观点： 假定：政府喜欢多支出，公民却不愿意多纳税。公民可容忍的税收水平是政府支出规模的约束条件。 内在因素：正常时期，税种税率不变，政府支出规模随国民收入的增加而适度增加。 外在因素：非常时期，人们才会审视过去，在心理上接受一个更高的可容忍的税收水平(意识效应)，容忍政府支出更多地替代私人支出(置换效应)。 在冲击消失后，较高的支出水平因惯性而持续存在。 （三）马斯格雷夫的经济发展阶段的支出增长理论 马斯格雷夫和罗斯托从经济发展的角度，对公共支出增长进行了分析。 认为，在经济增长和发展的初期阶段，公共部门的投资在整个国家经济总投资中占有很高的比重，为社会提供了诸如治安、道路、交通、教育和卫生等必不可少的公共产品。这就必须有足够的公共部门投资，来促使经济和社会发展进入“起飞”的中级阶段。 （四）公共选择学派的支出增长理论 利益集团促成政府规模的扩大 专业化的日益发展造就大批新的利益集团 利益集团愈多，政府支出规模愈大 财政幻觉 财政幻觉假说：立法机构能够在政府的真实规模方面欺骗纳税人。其实质就是让人们低估向政府缴纳的税收，或高估政府提供的公共产品和劳务的价值。（普维安尼） （五）公共支出增长的微观模型 公共支出微观增长模型具有几个特点： 是时间型的实证模型。它试图按导致财政支出增长的各个因素，说明财政支出的增长途径。 几乎不涉及财政支出是否应该遵循预算平衡的问题。 不反映公共产品提供的效率。 作为实证模型，它是动态的，但前提假设非常简单。 影响财政支出增长的主要因素 对公共部门最终产品需求的变化； 公共部门产出的生产方式的改变，以及由此引起的生产过程中要素组合的改变