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财经法规与会计职业道德 ——早晚读必读重点考点知识点（第四章 预算法律制度） 第四章 第一节 预算法律制度 一、预算法律制度的构成 1、预算法律制度：是指用以调整国家预算关系的法律、行政法规和相关规章制度。 我国预算法律制度分别由《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》及有关国家预算管理的其他法律、法律制度构成。 2、（一）《中华人民共和国和国预算法》（以下简称预算法） 是于1994年3月22日第八届全国人民代表大会第二次会议通过。自1995年1月1日起实行。全文共11章79条。该法是我国第一部财政基本法律，是我国国家预算管理工作的根本性法律以及制定其他预算法规的基本依据。 3、（二）《预算法实施条例》 依据《预算法》，制定《预算法实施条例》，1995年11月2日国务院第三十七次常务会议通过，1995年11月22日国务院令第186号发布，自发布之日起施行。条例共8章79条。 二、国家预算的概念与作用 1、（一） 国家预算，是经法定程序批准的国家财政收支计划，是实现财政职能的基本手段，反映国家的施政方针和社会经济政策，规定政府活动的范围和方向。 2、国家预算的编制必须遵循一定的原则： （1）、公开性。（2）、可靠性。（3）、完整性。 应列入国家预算的一切财政收支都要列在预算中，不得打埋伏，造假账、预算外另列预算。国家允许的预算外支出，也应在预算中有所反映。 （4）、统一性。虽然一级政府设立一级预算，但所有地方预算连同中央预算一起共同组成统一的国家预算。因此，要求设立统一的预算科目，每个科目都应按统一的口径、程序计算和填列。 （5）、年度性。按照法定预算年度编制国家预算 (二）国家预算的作用（多选） 国家预算作为财政分配和宏观调控的主要手段，具有分配、调控和监督职能。 主要包括以下三个方面的内容：1、财力保证作用。2、调节制约走用。3、反映监督作用。 4、（三）国家预算的级次划分（现行五级） 我国国家预算实行一级政府一级预算，每级财政都建立一级总预算。1954年-1985年，国家决定县以下的乡、镇设立一级财政。至此开始，我国国家预算共设立五级预算，具体包括： （1）中央预算；（2）省级（省、自治区、直辖市）预算；（3）地级市（自治州、设区的市）预算； （4）县市级（县、自治区、不设区的市、市辖区）预算；（5）乡镇级（乡、民族乡、镇）预算。 其中，不具备设立预算条件的乡、民族乡、镇，经省、自治区、直辖市政府确定，可以暂不设立预算。 5、（四）国家预算的构成 我国国家预算，根据国家政权结构和行政区域的不同，可以分为中央预算、地方预算、各级总预算、部门单位预算。各级预算都要实施收支平衡的原则。 （1）、中央预算。中央预算由中央各部门（含直属单位，下同）的预算组成，包括地方向中央上解的收入数额和中央对地方返还或者给予补助的数额。 （2）、地方预算。地方预算由各省、自治区、直辖市总预算组成，包括下级政府向上级政府上解的数额和上级政府对下级政府返还或者给予补助的数额 （3）、总预算—总预算由本级政府预算和汇总的下一级总预算组成。没有下一级预算的，总预算即指本级预算。 （4）、部门单位预算——各部门预算由本部门所属各单位预算组成。单位预算是指列入部门预算的国家机关、社会团体和其他单位的收支预算。 三、预算管理的职权 应根据统一领导、分级管理、责权结合的原则 （一）各级人民代表大会的职权 全国人民代表大会。 （1）审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告； （2）批准中央预算和中央预算执行情况的报告； （3）改变或撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议。 全国人民代表大会常务委员会。 监督中央和地方预算的执行；审查和批准中央预算的调整方案；审查和批准中央决算；撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的关于预算、决算的行政法规、决定和命令；撤销省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的关于预算、决算的地方性法规和决议。 县级以上地方各级人民代表大会 （1）审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告； （2）批准本级预算和本级预算执行情况的报告； （3）改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当决议；撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令（注：国务院由人大常委撤销）。 县级以上地方各级人民代表大会常务委员会。 监督本级总预算的执行；审查和批准本级预算的调整方案；审查和批准本级政府决算；撤销本级政府和下一级人民代表大会及其常务委员会关于预算、决算的不适当的决定、命令和决议（人大和人大常委都可以撤销本级政府决定）。 乡、民族乡、