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农村改革与发展 产粮大县经济发展 对策研究 □吉林省永吉县财政局课题组 粮食大县是我国粮食生产的 坐落在永吉县西部。全县幅员面 于全省平均水平，2014年全县生 核心区，目前我国800个产粮大 积2624平方公里，总人口40万 产总值 115.2亿元，人均国内生 县的粮食产量占全国粮食总产量 人，其中农业人口25.9万人。全 产总值33817元。二是经济结构 的70%以上，为确保国家粮食安 县耕地面积 126.7万亩，其中水 不尽合理。2014年，全县三个产 全做出了突出贡献。吉林省是国 田33.7万亩，是吉林省粮食生产 业结构比例为 18.0 ∶43.6 ∶38.4， 家重要的商品粮生产基地，人均 重点县之一。 全县第二产业完成增加值50.2亿 占有量、商品率、出口量、调出 近年来，国家对重要商品粮 元，虽然比上年增长14.5%，但 量均居全国之首。但由于比价效 基地加大了投入，大力推行粮食 分行业看，支撑永吉县工业生产 益低，许多产粮大县的经济发展 高产创建增产示范区，带动粮食 产值的采矿业同比下降0.9%，农 与其所做贡献大相径庭。经济发 大面积均衡增产。在这一战略带 副食品加工业产值同比下降 展落后，经济结构不合理，财政 动下，永吉县在国家、省 （市） 4.8%，食品制造业产值同比下降 贫穷，困扰着产粮大县经济发 大力支持下，通过农业综合开 40.2%，全县工业经济效益主营 展。本文结合吉林省永吉县的经 发、小型农田水利重点县建设、 业务收入同比下降12%，利润总 济发展状况，对如何突破产粮大 推进新增千亿斤粮食产能等措 额同比仅增长1.8%。 县财政穷县进行深入调研。调研 施，对示范区农田进行整治，建 2.财政收支矛盾十分突出。 发现，产粮大县可以通过农业产 设高标准农田，改善农业生产条 一是税源结构不合理，税收收入 业化和现代化，实施工业强县发 件，为粮食稳步增产创造条件。 增长乏力。近三年，地方税收收 展战略，深化体制改革，争取外 全县粮食总产量一直稳定在80万 入中涉及土地的收入比重过大， 部更大的政策扶持，发展壮大县 吨左右，尤其是水稻产量近20万 耕地占用税三年共完成20380万 域经济，使产粮大县经济得到快 吨，是国家级绿色水稻种植标准 元，而且是逐年减少，已由2012 速发展，逐步摆脱财政困难局 化示范区，星星哨水库灌区1.2 年的 8802 亿元下降到 2014 年 面。 万公顷稻田生产的稻米，被国家 2639 万元 ，契税由 2012 年的 钓鱼台国宾馆、国家航天局、国 5827万元下降到2014年的2876 一、永吉县域经济发展 家体育总局确定为专供米，“万 万元，城镇土地使用税由2012年 基本情况 昌大米”被省政府命名为名牌产 的944万元下降到2014年的733 （一）自然情况 品，闻名全国。 万元，土地增值税由2012年的 永吉县地处吉林省中东部， （二）经济状况 1293万元下降到2014年的964万 松嫩平原向长白山过渡地带，全 1.相对全省经济发展水平， 元。由此可见，目前靠投资拉动 境纳入长吉图开发开放先导区和 永吉县经济发展水平比较落后。 所产生的一次性税源较多，地方 长吉一体化重点发展区域，长吉 一是经济总量小。最近几年虽然 税收来源大部分来自城乡基础设 产业创新发展示范区万昌先导区 有较大幅度增长，但人均水平低 施、园区建设、房地产项目建设 6 当代农村财经2015年第10期 农村改革与发展 的高投入，尤其是房地产开发， （二）发展机遇