以法治思维和方式推进法治中国建设.pdfVIP

十八届三中全会专栏 以法治思维和方式 推进法治中国建设 參 江 必 新 改革开放是决定当代中国命运的关键抉择,全 的压倒性地位面前，法治很难处于强势地位。法治 面深化改革是新时期决定党和国家事业发展全局 与改革发展稳定被定格为保障与被保障的关系，人 的重大战略部署。如果说，1978年以来每一次三中 们 习惯于讲 “发挥法治的保障作用”，“为改革发展 全会都是一座改革的历史航标，那么，十八届三中 稳定保驾护航” 。其潜台词在于, 当关系到改革、发 全会及其通过的《关于全面深化改革若干重大问题 展与稳定的事情与法治发生冲突的时候,法治得服 的决定》（以下简称《决定》)必将在中国历史上产生 从被保障的事业。 更为根本和更加长远的影响。这不仅在于它为我国 把法治视为绊脚石，这是在改革发展稳定与法 全面深化改革提供了一份科学指南和行动纲领,更 治之间发生的一场并不美丽的误会。笔者曾提 出 ， 在于这是第一份无论在内容还是形式上都具备法 如果说发展是第一要务、稳定是第一责任，那么依 治化特征的指南和纲领。可以设想，未来之改革必 定滋养于法治，未来之中国必定享誉于法治的成 就 ，未来之人民必定受益于法治中国建设的红利。 将 “ 推进法治中国建设”列为全面深化改革的 重大问题，意义非凡 十八届三中全会审议通过的《决定》将“推进法 治中国建设 ”单列，作为全面滦化改革的重大问题 之一进行论述，具有不同寻常的意义。 长久以来，我国的中心议题是改革、发展和稳 定 ,改革是必由之路，发展是第一要务，稳定是第一 法 办事就应 当是第一要求 。就法治与改革的关系， 责任，其他问题往往都处于边缘位置，这是我国所 笔者 还提 出 ，如果改革是最 大的时代 主题，那么法 处的特殊的历史阶段所决定的。因此,尽管我国从 治就应 当是当代中国最大的改革。 十一届三中全会开始就决定走法治道路，尽管在十 、 全会《决定》将 “推进法治中国建设”作为全面 五大上就正式把“依法治国 ”作为基本方略，尽管在 深化改革的重大问题之一进行论述，意味着法治是 1999年就把依法治国基本方略写进宪法，尽管中 改革内在的内容，而不 只是外在的保障;法治本身 央近年来始终强力推行法治,但是在改革发展稳定 就处于时代主题的中心，而不是被忽略的边缘;法 面前 ,法治很难被置于至上位置;在改革发展稳定 治是开展各项工作的 轨道，而不是可以随意突破 的 法治 政府 建设 ► 10§ 餒猃毖龉m i FA ZHI ZHENG FU JIAN SHE 十八届三中全会专栏 条条框框 。因此，可以这样 说，全会《决定》从根本上 树立起法治的极大权威 ,也从根本上改变了人们对 法治与改革发展稳定关系的传统认识 。只有让那些 表面上打着改革发展稳定旗号实际上践踏法治的 行为无处 遁形，改革 才 可 能是 良性改革，发展才可 能是科学发展，稳定才可能是根本稳定。 对“法治中国”应作出符合时代要求的崭新诠释 十八大后 ，习近平总书记就做好新形势下政法 工 作 做出 重要指示 ，提出了 “法治中国 ”的命题，全 会《决定》对推进法治中国建设作 出了部署安排 。有 的领导 、人民民主 、依法治国有机统一;坚持依法治 些 同志认为,法治中国不过是依法治国的另一种说 国、依法执政 、依法行政共 同推进 ;坚持 法治国家、 法。笔者 以为，法治中国具有比依法治国更加丰富 法治政府 、法治