农民工居住权视角下城中村改造问题的思考-广州社科联.pdfVIP

SOLUTIONS 对 策 农民工居住权视角下 城中村改造问题的思考 ◎ 孙 林 摘 要：作为进城农民工落脚之地的城中村，是我国土地城市化特有产物，大规 模形成于20世纪90年代初、中期，在20世纪末开始进入改制改造高潮。但由于农民工的 居住权始终没有得到基本的尊重与保护，使得城中村作为城市低成本生活区的使命难 以终结，这种过快过急的改造运动既不能消灭也不能满足庞大农民工的中低端住房需 求，会进一步催生和复制出一个个新的“类城中村”这样的非正式廉租房市场，并且会 变得更隐蔽、更复杂、更难治理。农民工也面临着是选择蜗居到更远的城中村、群租到 市区抑或逃离城市的新困惑。 关键词：城中村 农民工 居住权 低成本生活区 【 】 中图分类号 TU984 doi:0.3969/j .issn.674-778.205.0.05 城中村改造议题的背书，在可以预计的将 一、研究问题的提出 来，城中村改造将继续前行，但与城中村 相伴相生的农民工们的居住问题仍是一个 2014年3月16日由中共中央、国务院印 难以绕开的问题。 发的《国家新型城镇化规划（2014-2020 形成于20世纪80－90年代的城中村， 年）》中提出：“大力推进棚户区改造， 是中国式城市化与工业化的特有产物， 稳步实施城中村改造”，成为优化城市空 “要地不要人的土地城市化”和“半无产阶 间结构和管理格局，改造提升中心城区功 级式的工业化”共同制造了城中村这种我 能的重要内容，这似乎是对充满争议的 国特有的城市低成本生活区。得益于城中 【基金项目】广东省高校优秀青年创新人才培养计划资助项目“发展型社会政策视角下城中村改造模 式的比较与构建研究”（wym11071），国家社会科学基金重大招标项目“新时期中国民生保障体系建 设研究” (10zd038)。 《城市观察》2015年第1期 25 Urban Insight , No. 1, 2015 对 策SOLUTIONS 村的存在，“尽管政府没有在外来务工人 改造方式简单粗暴，却引来众多争议。一 员的住房问题上付出多少努力，我国城市 方面有人认为改造是“在城市化赶超思潮 并没有像其他发展中国家那样出现大面积 影响下，地方政府不顾城市化内在规律限 的贫民窿，这是由于许多低收入移民们往 制，盲目追求城市化水平的提高，而不计 [1] 往都住到了城中村” 。城中村作为从农村 成本、不顾社会制度和社会资源约束来推 进城务工经商农民们的“落脚城市”（Ar- 动城市化进程，诱发了大量虚假城市化现 [2] [5] rival city） 。“将已往城市人所看不到的城 象” 。“目前不少地方的城中村改造， [3] 乡落差，集中地在城中村表现出来” ，使 正在借‘保民生’与‘建保障房’之名，