抗战时期的统制经济和国营事业.PDFVIP

中央研究院近代史研究所集刊 第 92 期（民國105 年6月），101-137 ©中央研究院近代史研究所 抗戰時期的統制經濟與國營事業 * ─以廣西紡織機械工廠為例 劉素芬 摘 要 本文以廣西紡織機械工廠為例，探討抗戰前後國民政府的統制經濟 與國營事業如何相互為用及其影響。1930 年代加入國民政府的知識分 子，多具有統制經濟思想，他們作為技術官僚，提高了政府的行政能力。 例如 1934 年丁文江在上海創辦的棉紡織染實驗館，抗戰爆發後於 1938 年遷往桂林，由翁文灝改組為工礦調整處和廣西省政府合辦的廣西紡織 機械工廠，具體刻畫了林繼庸主持的廠礦內遷運動及其影響。廣西紡織 機械工廠作為1949 年之前廣西唯一的現代化紡織工業，說明在統制經濟 下扶植起來的國營事業對於戰時經濟的貢獻。隨著戰爭局勢的發展，經 濟部利用頒布法令之便，掌握國營事業的人事任用權，並大幅提高員工 的待遇，使中央政府在與地方政府的角力中漸佔上風。抗戰時期的統制 經濟和國營事業從此改變1949 年之後兩岸的工業結構與經濟發展方向。 關鍵詞：統制經濟、國營事業、廣西紡織機械工廠、技術官僚 * 收稿日期：2015 年 12 月 1 日，通過刊登日期：2016 年 1 月 15 日。 ** 中央研究院近代史研究所副研究員 -101- 近代史研究所集刊 第九十二期 一、引 言 關於抗戰時期國民政府的經濟政策和經濟建設的評價，在 1986 年以後開 始得到中國學界的肯定，其中以丁日初、沈祖煒合著的〈論抗日戰爭時期的國 家資本〉一文最具代表性。1兩位作者認為：「在抗日戰爭的情況下國民政府 擴展國家資本，通過它來統制經濟，使它有利於發展在大後方的生產和充實抗 戰實力」。文中雖然指出經濟統制政策不當，對於後方經濟產生不利的影響， 但主張對於國民政府經濟統制的評價，一要看客觀條件和主觀上採取的措施如 何，二要看政府官員是否清廉和辦事效率如何，不能完全否定經濟統制和國家 資本。該文的最大貢獻，在於利用中國第二歷史檔案館收藏的檔案資料，釐清 「官僚資本」與國家資本的差異。上述研究結論被後來的學者廣為引述，並開 啟此後對於抗戰時期統制經濟與國營事業的研究。2 儘管仍有少數學者對於統制經濟和國家資本抱持保留的態度，3一般研究 多肯定國營事業對於抗戰時期統制經濟的貢獻，其中又以經濟部的國營事業最 具規模，雖然個別統計數字爭論不一。例如根據趙興勝的統計，資源委員會、 經濟部、工礦調整處分別有投資事業 122 家、38 家、26 家；4張忠民和朱婷的 統計，則是分別有 191 家、62 家、30 家。5作者再根據中央研究院近史所經濟 檔案，略加修訂如下。據張忠民統計，1945 年 12 月資源委員會的投資事業有 1 丁日初、沈祖煒，〈論抗日戰爭時期的國家資本〉，《民國檔案》，1986 年第 4 期，頁 81-95 、 109 。 2 參見鄭友揆、程麟蓀、張傳洪，《舊中國的資源委員會（1932-1949 ）—史實與評價》（上海： 上海社會科學院出版社，1991 ）；趙興勝，《傳統經驗與現代理想—南京國民政府時期的國 營工業研究》（濟南：齊魯書社，2004 ）；張忠民、朱婷，《南京國民政府時期的國有企業： 1927-1949》（上海：上海財經大學出版社，2007 ）；鄭會欣，《國民政府戰時統制經濟與貿易 研究（1937-1945 ）》（上海：上海社會科學院出版社，2009 ）。 3 ［韓］金志煥，〈抗戰時期國民政府的棉業統制政策〉，《社會科學研究》，2014 年第 3 期， 頁 159-167 ；［韓］金志煥，《中國紡織建設公司研究（1945-1950 ）》（上海：