比较优势和农业发展政策.pdfVIP

比较优势与农业发展政策 农业发展政策是对适应特定经济发展战略而形成的有关农业经济的资源配置方式 宏观 调控手段和激励机制等一系列制度安排的总称 对每一组内生形成的制度结构来说 制度适 应性是制度安排的重要涵义之一农业发展政策各个组成部分改革的不配套性必然导致农业 发展中的矛盾 理解我国农业市场化进程中的制度适应性 并由此在市场经济的新的支点上 选择一种内在统一的农业发展政策 是本文讨论的中心 一 传统农业发展政策及其控制原理 我国传统的农业发展政策是适应重工业优先发展战略的需要 于50 年代后期形成的 选择重工业优先发展的战略 产生了两个矛盾 一是重工业的资本密集型特征与当时资本稀 缺状况的矛盾 一是重工业发展要求很强的资源动员能力与当时要素市场十分不发达状况的 矛盾 为了解决这两对矛盾 实际推行重工业优先发展的战略 除了形成一套以扭曲产品和 要素价格为主要内容的宏观政策环境之外 还要建立一种能够不依赖市场机制的资源分配体 制和直接的积累渠道 人为压低利率 汇率 能源原材料价格和工资的宏观政策环境 是为 了降低重工业发展的成本 其中低工资政策又需要以农产品等基本生活资料的低价供给为条 件 传统的农业发展政策便以此为逻辑起点而逐渐形成 50 年代初 国家为了以低价掌握必要的农副产品以保证工业发展和城市需要实行了对 主要农副产品的统购统销政策 在这种强制性的制度安排下 大部分农副产品的购销和定价 都是由国家垄断的 然而 此时还不能确保农民能够完全按照政府所要求的品种和数量生产 农产品 也不能保证农民将其生产要素完全有效地投入到农业生产中去 因此就要求有更深 入一步的制度安排 以切断生产要素的流出渠道 并可以直接贯彻国家的计划 适应这种制 度需求 50 年代末在农业合作化的基础上迅速实现了农村的人民公社化 农业中劳动 资 本和土地被集中起来统一使用 根据国家下达的种植计划生产出的产品及其价值则按照国家 征购 集体积累 社员劳动报酬这样的顺序进行分配 在该制度下由于农业生产要素受到制 度约束不能自由转移 其机会成本几乎为零 报酬虽然被压到了均衡水平之下 但只要仍然 为正数或大于机会成本 要素的供给量就不发生变化 一定的农产品生产及供给就可以得到 保障 由此我们看到统购统销制度与人民公社体制在适应重工业优先发展战略及其相应政策 环境条件下的内在统一性 图一 1 统一在重工业优先发展战略之下的统购统销制度和人民公社体制 构成了传统农业发展 政策的基本制度结构 这种农业发展政策不仅解决了降低重工业发展成本的问题 也提供了 一种强制性地从农业提取工业化积累的方式 从上面的叙述可以看到 传统农业发展政策的 出发点是要用低于均衡水平的价格收购农产品 而达到这一点的基本手段就是通过相应的制 度安排实行农产品生产和供给的数量控制 图一有助于我们理解这种低价数量控制的基本原 理 我们假定图一中P0 和Q0 分别为市场均衡条件下的农产品价格和数量 在实行低价收购 农产品政策的情形下 收购价格被定在均衡水平之下 如图中的P 在这种价格水平之下 农民所愿意提供的产品数量和社会需求量就产生差别 如图中 Q2Q1 由于政府的责任是保 证工业化所必需的农产品供给 所以需要借助于直接计划的办法对农产品生产实行数量控 制 假设政府设定的数量控制目标为OQ1 则意味政府强制性认定农业生产者的边际成本 供 给 曲线为S1 而不承认实际的边际成本线 S0 用这种数量控制手段 国家实现了以低价 收购既定数量农产品的政策目标 但却给生产者带来了福利损失 这个损失量就是农民根据实际的边际生产成本所不愿生产 而在政策强制下不得不在国 家认定的边际成本水平上生产的两种福利效果之间的差额 表现为图中的三角形面积 E E L 这就是传统农业发展政策的福利效果 此外 图一还显示出另一个性质 我们给出 0 1 0 两对斜率不同的边际生产成本曲线 分别为S0 1 和S1 1 以及S0 0 和S1 0 在较陡的一对曲 线S 和 S