论立法的技术路线中国法学网.pdfVIP

　广东社会科学 　　2009年第 4 期 　 论立法的技术路线 ———专家立法在立法公民参与中的作用 莫纪宏 [提 　要 ] 立法应当反映民主价值的要求是立法的核心理念 。由于立法活动本身存在的技术特征 , 所以, 在规则设计上完全依赖处于不确定状态的立法民主性价值必须受到立法的技术规则的限制 , 而 在制度上有效整合立法民主性和立法技术性的最佳途径就是在立法活动中充分彰显专家立法的作用 。 专家立法实际上是立法民主原则与立法科学原则的有机结合 , 在立法公民参与中应当占据最核心的地 位 。要真正地以立法与现实之间的对应和协调性作为立法活动质量高低的判断标准 。在此过程中 , 应 当妥善地处理立法活动中人民当家作主与依法治国之间的价值相互协调关系 。 [关键词 ] 专家立法 　公民参与 　立法民主性 　立法技术 　人民当家作主 [中图分类号 ] D901 [文献标识码 ] A [文章编号 ] 1000 - 114X (2009) 04 - 0 175 - 08 胡锦涛总书记在党的十七大报告中明确指出: “要坚持科学立法 、民主立法 , 完善中国特色 社会主义法律体系 ”。上述论述将 “科学立法 ”与 “民主立法 ”并列起来 , 作为完善中国特色社 会主义法律体系的基本指导思想 , 这一观点的提出 , 是有着深厚的思想和理论基础的。而专家立 法是将 “科学立法 ”与 “民主立法 ”有机结合起来的最佳制度途径 , 专家立法的正当性应当成 为指导我国立法工作的重要法律原则 。 一 、立法活动应当体现多种价值的要求 在现代法治社会中 , 法治价值的基础是民主 , 而民主的核心价值源泉是人民主权原则 。在实 现人民主权原则的制度设计中 , 直接民主与间接民主是两种重要的实现人民主权的价值方向。其 中 , 直接民主价值将决策与责任直接结合在一起 , 所以, 在直接民主体制下 , 决策者应当对决策 本文是王家福主持 的国家社会科学基金项 目 “党 的领导 、人 民当家作主与依法治 国的有机统一 ” ( 07ZD031) 的部分研究成果 。 175 行为承担完全的责任 。转换成宪法学的语言 , 就是人民要对 自己的行为负责 。而在间接民主体制 下 , 由于人民通过其选出的代表来表达 自己的意志和实现自己的意愿 , 因此 , 为了保证代表机关 作出决策行为的正当性 , 就必须通过法治的价值来约束代表机关 。特别是对于代表机关的立法活 动 , 更是需要基于法治价值的要求 , 来充分体现人民主权原则的真谛 。 在传统的宪法学理论中 , 代表机关作为人民意志的表达机构 , 有权对立法活动全程负责 。在 这种立法体制下 , 人民是通过对立法机关所制定的法律的认可来使得立法活动获得正当性 , 同 时 , 立法机关也尽量从人民利益出发来设计立法 目的 , 由此来构建一个国家立法活动的人民性的 正当基础 。这种立法模式充分反映了间接民主的要求 。 但是 , 立法活动完全由立法机关来进行 , 必然涉及到法治原则约束的有效性问题 , 同时也涉 及到代表机关以外的立法活动的正当性 。因为在直接民主原