邵明如何奏响司法保民交响曲-中国人民大学法学院.pdfVIP

邵明：如何奏响“司法保民”交响曲 来源： 《人民论坛》 《人民论坛网》第9 月上期总第568 期 2017 年9 月11 日 核心提示：司法保民必须依靠法律制度。对于符合起诉条件之诉，法院应当适时受理， 并且禁止随意增加起诉条件。另外，法院应遵循“不告不理”的原则，保持司法的消极性。 避免违反司法消极性作出民事判决或相关执行。 【摘要】司法保民必须依靠法律制度。对于符合起诉条件之诉，法院应当适 时受理，并且禁止随意增加起诉条件。另外，法院应遵循“不告不理”的原则， 保持司法的消极性。避免违反司法消极性作出民事判决或相关执行。 司法保民必须依靠法律制度 《资治通鉴》有云：“善为国者不欺其民。”在现代法治社会，国民可以信 赖国家行为的合法性和合理性，国家有职责对这种“信赖”进行保护。因此，国 家应当根据“诚实信用”原则，建构合理的司法保民制度体系并予保障实施。 司法保民必须依靠法律制度。就诉权而言，其“宪法化”首先表现为宪法明 确规定国民享有诉权并予以充分保护。若行政机关、社会组织和其他国民等侵犯 他人诉权，诉权主体应当有权获得救济。就司法制度或者诉讼法来说，应当为了 使当事人能够便利地进入诉讼而建构正当的诉讼程序，运用正当程序公正及时地 获得诉讼救济，不致使诉权成为“奢侈的权利”，也使国民对司法和诉讼产生信 任。 在保护诉权方面，要做到“有案必立、有诉必理”，另外，为方便当事人诉 讼和方便法院司法，适应信息化等技术等发展，国家颁行了《国家信息化发展战 略纲要》《“十三五”国家信息化规划》《人民法院信息化建设五年发展规划 （2016-2020）》《最高人民法院关于加快建设智慧法院的意见》等规范文件； 2017 年6 月26 日的中央全面深化改革领导小组第36 次会议审议通过了《关于 设立杭州互联网法院的方案》。 为方便当事人行使诉权，法院应主动提供预约立案、巡回立案、网上立案等 诉讼服务（《最高人民法院关于人民法院登记立案若干问题的规定》第 14 条）。 同时，还应当建构合理的诉讼费用救助和法律援助制度，帮助经济贫困的当事人 寻求诉讼保护；并且应当完善律师制度，便于当事人及时获得律师帮助。 法院不得非法拒绝审判并应遵循“不告不理”原则 对于符合起诉条件之诉，法院应当适时受理，并且禁止随意增加起诉条件。 法院应当便利和保障当事人行使诉权，不应以轻微的程序上的错误拒绝受理和审 判案件，比如对于起诉状中当事人基本情况记载不清、没有记载诉讼请求等情况， 法院应当给予当事人补正的机会。 《最高人民法院关于人民法院登记立案若干问题的规定》第13 条规定：“对 立案工作中存在的不接收诉状、接收诉状后不出具书面凭证，不一次性告知当事 人补正诉状内容，以及有案不立、拖延立案、干扰立案、既不立案又不作出裁定 或者决定等违法违纪情形，当事人可以向受诉法院或者上级法院投诉。法院应当 在受理投诉之日起15 日内，查明事实，并将情况反馈当事人。发现违法违纪行 为的，依法依纪追究相关人员责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。” 法院侵害诉权的，主要是通过诉讼程序内部（上诉和再审）来纠正。为保障 法官独立审判，一般不允许在诉讼程序外部惩治法官侵害诉权的行为，除非法官 侵害诉权的行为非常严重甚至构成犯罪，否则不被弹劾或者治罪。在我国，对于 法院作出的不予受理或者驳回起诉的违法裁定，以上诉和再审来纠正。法院在当 事人没有起诉或者合法撤诉的情况下所作出的判决属于无效判决，不产生相应的 效力。法院违反处分原则所作出的判决，属于违法判决，可以通过上诉和再审来 纠正。 “法院不得对于未向其诉求的事项有所作为”，亦即法官不应该主动审理案 件；就民事私益案件而言，法官不得主动变更或超越当事人确定的诉讼标的、诉 讼请求或执行请求作出裁判或采取措施。 司法消极性首先在于保障诉讼公正。“不告不理”是基于平常人性、为避免 不公正司法而确立的原则。“不告不理”的司法原则与“医不叩门”的中医惯例 有相通之处。若法院不告而理，主动寻找案件，一方面会让人质疑是否这背后存 在利益关系，这种认识将有损法院的中立性；另一方面，既然法院主动审判或执 行，就意味着法院很大程度上认为存在民事纠纷或侵权行为，这种偏见很可能导 致不公正审判或执行。 司法消极性尊重和保护当事人的司法救济权和实体处分权。即当事人拥有是 否行使民事司法救济权的自由，“法院主动寻找案件”有可能在实际上造成对当 事人司法救济权的侵犯。就民事私益案件而言