上海新型城镇化发展的思考.pptx

上海新型城镇化发展的思考上海城镇化发展研究中心副主任王安石序中共十八届三中全会和中央城镇化工作会议提出， “以人为本，四化同步，优化布局，生态文明，文化传承”的中国特色新型城镇化道路总体指导思想。上海作为特大型城市，于上世纪八十年代中期曾在全国率先提出了“城乡一体化”的方针，促进了上海城镇化的发展，也遭遇一些瓶颈和困惑。一、上海城镇化的历程和反思改革开放30多年来，城镇化是伴随着中心城市的发展、延伸，农村产业结构调整，二、三产业比例不断提高而推进发展的。上海城镇化的历程可分为三个阶段推进“城乡一体化”发展阶段（1978 ～ 1992年）以浦东开发开放为契机，推动郊区的“三个集中”（1993 ～ 2005年）以新城建设为重点，推进新一轮城镇化建设（2006年～至今）（一）推进“城乡一体化”发展阶段 （1978 ～ 1992年）上海“城乡一体化”方针的形成、提出和深入贯彻落实经历了三个过程：第一，提出“城乡通开、全市一体”的建设方针。第二，提出“城乡一体化”的战略方针。第三，提出“一二三四”郊区发展的方针。提出“城乡通开、全市一体”的建设方针，是综合考虑了上海城市的改造和建设以及郊县的需要和可能的情况下提出的：一方面，上海要成为全国最大的经济中心，要改造传统工业，提高新兴工业比重，大力发展第三产业，加快基础设施建设，改善投资环境，进一步发挥上海城市的多功能作用。另一方面，随着上世纪八十年代初连续5个中央一号文件的贯彻，农村产业结构的调整，贸工农方针的实施，以及农业本身逐步走向现代化的要求，郊县也迫切需要城乡协调发展。提出“城乡一体化”的战略方针，是基于八十年代中期，上海市区和郊县产业渗透、城乡依存、经济交融的态势日渐明朗：乡镇工业已成为上海工业不可分割的组成部分；许多科研机构、大专院校也设在郊县；郊县成为城市农副产品生产基地；郊县GDP超过全市的三分之一。（一）推进“城乡一体化”发展阶段 （1978 ～ 1992年）上海“城乡一体化”方针的形成、提出和深入贯彻落实经历了三个过程：第一，提出“城乡通开、全市一体”的建设方针。第二，提出“城乡一体化”的战略方针。第三，提出“一二三四”郊区发展的方针。八十年代末，上海市委、市政府提出“一二三四”郊区发展的方针,为振兴上海经济作出重大贡献。把城乡一体化作为整个上海经济的重要战略方针之一站稳两个立足点，即要求郊区农民口粮立足自给，城市副食品供应立足郊区郊县GDP超过全市的三分之一坚持三业协调发展，即要求农业、工业和副业生产协调发展建设四个基地，即城市副食品生产基地，大工业扩散基地，出口创汇基地和科研中试基地 这个阶段，上海的城镇化率从1978年的58.7%提高到1992年的67.9%，年均0.66%（二）以浦东开发开放为契机，推动郊区的“三个集中”（1993 ～ 2005年）浦东开发开放推动了城镇化步伐加快，农民从“离土不离乡，农忙又返乡”转变为“离土又离乡，务工进工厂”。1995年，上海市委、市政府提出了“农业向规模经营集中，工业向园区集中，农民居住向城镇集中”的目标。 这个阶段，城镇化率从1993年的69%提高到2005年的84.5%，年均提高l.29个百分点。（三）以新城建设为重点，推进新一轮城镇化建设（2006年～至今）编制新一轮城市总体规划，明确建立 “中心城—新城—中心镇— 一般镇”组成的多层次的城镇体系 （即“1966”，1个中心城市，9个心城，60个中心集镇，600个中心村）新一轮城镇化建设进展情况：松江、嘉定、南桥、青浦、金山、城桥等六个新城已经完成详细规划编制或修编并批准组织实施在上世纪九十年代后期建设11片居住小区的基础上，依托郊区临近中心城的乡镇规划的面积为105平方公里的23个大型居住社区建设也全面启动，几乎覆盖市郊各个区县市政府批准郊区建立32片历史文化风貌区，8个城镇被列为中国历史文化名镇2009年开始推进小城镇综合改革试点工作 这一阶段全市城镇化率已接近90%存在缺陷与问题反思：过分强调中心城的作用，城镇化为中心城疏解服务，产业布局、基础设施配套和人口安置同步滞后，城市摊大饼现象没有从根本上解决“土地城镇化”速度大大高于“人口城镇化”，很多农民只是被城镇化，较难融入城市生活农民享受城镇化红利不足，城乡政策天平失衡，农民利益保障存在缺失单纯以经济发展为导向，忽略了文化遗产保护，过度开发和大拆大建都是不足取的二、上海新型城镇化发展的方向和思考城镇化是现代化的必由之路。推进城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。当前，上海的城镇化要重点解决好城乡布局优化、产业支撑完善、基础设施共享、农民利益保障、生态环境良好、文化遗产保护等问题，这对全面建成上海四个中心，进而成为长三角经济带和城市群的龙头都