第5讲我国非政府组织.pptVIP

[公共管理专题讲座] 第五讲 公共服务民营化与 我国非政府公共组织 一、我国非政府组织的崛起与壮大 改革开放以来，有了飞速的发展 经济、政治、文化和社会生活等各领域，对推动改革开放产生了极为深刻的影响 一个重大政治课题 （一）含义与类型 过去：机关、企业和事业 改革开放以来，迅速发展 2008年 各类社会团体达13.7万个 民办非企业单位从无到有--70多万 经济签证类13个行业的中介组织达6.8万家，从业人员约150多万 含义 非政府公共组织——性质 社会中介组织——地位 非营利组织——目的 志愿者组织——成员 免税组织——待遇 第三部门——类型 一般而言，把党政机关、企业组织之外的所有其他社会组织，统称为社会中介组织 ——在企业和政府、企业和市场、企业和企业之间发挥着服务、沟通、协调、公证、监督等作用的社会组织。 (二) 特征---6个 1.民间性或非政府性 在财务、人员、职权、体制上独立于政府。不是政府的一部分，不享有政府的职能。 2.非赢利性或非企业性。 不能像企业那样赢利。可能赚取利润，但必须服务于组织的基本使命 3.组织性。 是社会性的组织，而不是公民的个人行动。有内部规章制度，有负责人，有经常性集体活动。 4、自治性或自律性。 自己管理自己，既不受制于政府，不受制于企业，也不受制于其他部门。每个组织的规章、管理只限于组织本身。 5、志愿性。 参与组织的活动以志愿为基础，不是强制加入。 ６、合法性 符合国家法律，经有关部门批准。 （三）兴起的原因 在计划经济时代，建立一个全能的政府治理模式，市场被取消，政府的权力渗透到各个领域。 由于全能政府模式的存在，突出政府的主导地位，导致事实上的政社不分，一方面加大了社会管理的成本，另一方面，政府的越殂代疱，客观上又造成了社会公民参与社会事务管理的渠道较少，社会缺乏自治力与应有的活力。 邓小平 “政府管了许多不该管、管不好、也管不了的事，而一些应该管的事却没有管好。” 1、经济社会发展提供了可能 “80年代后中国开始实行市场导向的经济体制改革，逐渐放弃原先 的计划经济体制，推行社会主义市场经济，变原来单一的集体和国有所有制结构为国有、集体、和个人的独资、合资和外资等多种所有只形式，极大地提高了生产力，提高了人民的生活水平，这是非政府组织得以蓬勃发展的最深刻的根源。” ——俞可平 2、企业抵御市场风险需要 政府附属——独立法人 盈亏依赖政府——自我承担盈亏 3、市场竞争与互助需要 多种所有制企业，寻求公平竞争环境，建立各种互助性的自愿组织，如企业家俱乐部等。 4、提供专业服务需要 法律、财会、公证等 5、推进法治建设，公民结社自由 6、政府大幅度让权 表现；政企分开；中央向地方分权；政府对公民的管制放松。 7、政府职能的转移 全能政府模式的变化 8、缓解就业压力需要 二、基本分类 ６种 （一）社会类社会中介组织 ----社团组织 公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非赢利性社会组织。 迅猛发展 截至2008年底，达136841个 1、同业组织 相同行业的专业性协会，对本行业的工作有着指导性作用。 如社科联、各种文艺协会、商会、制造业协会 2、行业管理组织 社会转轨期特殊产物，前身是政府的行政管理机构，具有很大的行业性管理权力。 如中国轻工协会、中国纺织品协会、中国贸易进出口促进会 （二）经济类社会中介组织 市场经济越趋向成熟，越发达-----事务所 会计师 评估师 税务师 审计师 公证师 乡镇企业资产评估 农村集体资产评估 价格签证评估 二手车评估 个人遗产评估 深圳1982年成立第一家会计师事务所，只有7名注册会计师。 截至08年6月底 全国13个经济签证类中介机构 有执业机构68079家 从业113万人 （三）事业单位 为发展社会公益事业，由国家机关利用国有资产举办的从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会组织。 改革开放以来 1988年---1197.9万人 2008年---38