环境规划与管理第4章：环境管理的政策方法(行政手段).pptVIP

我国当前行政法律手段的障碍分析 强化环境违法者的民事赔偿责任，二则可以对受害者给予民事上的救济，并为恢复区域、流域生态环境筹集资金，真正体现“谁污染，谁负责”的环境法原则。 环境执法不力的一个重要原因：缺乏公众参与和社会管理。 环境法规定了公众可以检举揭发环境违法事件，但是对具体的公众参与机制规定得不够细致。这也牵涉到我们行政管理、环境管理的方式和模式，过去我们管理的模式主要是政府管理、政府调控，现在应吸收国外经验，强调政府管理、市场调节和社会调节相结合的综合环境管理模式。 我国当前行政法律手段的障碍分析——2、体制方面 我国公民的环保意识普遍比较低，甚至有很多人在做污染环境、破坏环境的事情时，自己浑然不觉，完全意识不到。而且很多人在受到污染侵害时，也不以为意，缺乏维权意识。 我国当前行政法律手段的障碍分析——2、体制方面 政府违法比老百姓违法造成的危害更大，比如乱占土地，乱开采矿产，不做环评就上项目，排污等，有许多都是有关政府批准、默许、参与或不作为造成的。去年国家环保总局曝光的十几个大的违反环评的水电项目，就是政府违法的典型例子。 我国当前行政法律手段的障碍分析——2、体制方面 我国当前行政法律手段的障碍分析——2、体制方面 例如：番禺区的垃圾焚烧项目选址早在2006年就开始了，勘察设计招标2007年2月份就招过了，工程监理招标今年8月31日就公示了；更有甚者，广州市政府早以穗府〔2009〕9号文发出了有效期为3年的《关于番禺区生活垃圾焚烧发电厂项目工程建设的通告》。 我国当前行政法律手段的障碍分析——2、体制方面 2008年全国人大常委会环评法执法检查报告显示，许多地方和部门存在未批先建、批小建大、未评先批等现象，一些地方甚至用红头文件为此保驾护航，仅2007年，全国就清理出51件与环评法有关规定不相符合的地方性文件。而环保部对2008年省、市级审批的118个建设项目进行抽查，结果违法率高达24%。 我国环境行政执法机构本身还不够强大。 与此同时，地方环保机构也要进一步加强。因为我们地方的环保部门从属于地方政府，无论在财政上还是执行上都要依赖地方政府的支持，因此很难突破地方利益的限制，真正起到监管和保护环境的作用。 我国当前行政法律手段的障碍分析——2、体制方面 环保部门的执法力度还不够。国家法律给予环境保护部门的权力，职权不够，环保部门仅有一些建议权和罚款权。这些权力对于治理环境违法行为起不到很大作用。 我国当前行政法律手段的障碍分析——2、体制方面 环境保护部门和有关部门的协调机制也没有充分建立起来。环境管理也是一个系统工程，有一个与其他部门相协调的问题。比方说对水的管理，水污染防治归环保系统负责，水资源归水利部门管理，污水处理由建设部管理，地下水又归国土资源部管理。 …… 我国当前行政法律手段的障碍分析——2、体制方面 中国环境法治为何失败？——汪劲 /article/show/single/ch/3831--China-s-green-laws-are-useless-?utm_source=Chinadialogue+Updateutm_campaign=d0825e0461-newsletter+27+Sep+2010utm_medium=email 2010年9月23日 中国环境法治为何失败？——汪劲 汪劲，法学博士，现任北京大学法学院教授，兼任中华全国律师协会环境资源法专业委员会主任。 此文由中外对话整理自汪劲在绿家园环境记者沙龙的演讲。 中国环境法治为何失败？——汪劲 环境法专家、北京大学教授汪劲认为，中国首部《环境保护法》（试行）制定实施30年来，中国还制定实施了大量环境资源保护的法律，立法成就卓著，但这些法律在执行中并未起到大的作用，总体上看中国的环境法治是失败的。 中国环境法治为何失败？——汪劲 从1979年到2010年，全国人大及其常委会制订了270至280部法律，其中与环境资源、能源以及清洁生产相关法律29部，约占中国全部立法的十分之一，不可谓立法强度不大。此外还有大量的法规涉及到环境与资源保护，包括民法、刑法和有关企业的法律，还有一些国务院法规和部门规章。 中国环境法治为何失败？——汪劲 同样，环保机构也在不断发展和扩张，权力不断加强，各级环保部门执法人员逐年增加，环保执法机构体系初步形成，环境监测机构也在不断增加。 中国环境法治为何失败？——汪劲 但是，政府公开发表的环境状况数据显示，当前我国大气污染和水污染已发展到最严重的状况；中国受污染的耕地大概在1.5亿亩，是中国耕地总面积的1/10；因污染导致癌症以及其他公害病的发病率呈上升趋势；环境污染纠纷自1996年以来每年以20%到25%的速度增加，导致群体性事件不断。 中国环境法治为何失败？——汪劲