第一部分(安全法律法规基本知识).ppt

(3)没有形成有效的联合执法机制 由于大部分乡镇街道安全生产行政执法机构都是刚刚建立起来的，缺乏安全生产执法经验，还没有与乡镇街道有关部门建立起协调配合的工作机制，还没有形成一种互相配合的合力，从而削弱了安全生产的执法力度。 (4)少数安全生产执法人员在行政执法中牟取私利。 在安全生产行政执法的过程中，少数安全生产执法人员在行政执法过程中想方设法谋取私利。 (5)安全生产的执法环境有待改善 一方面，广大群众的安全生产意识不强，对安全生产行政执法还缺乏足够的理解。另一方面，执法人员在安全执法过程中，往往有领导、朋友等打招呼、说人情，进行行政干预，导致执法人员该罚的而不罚，重罚的而轻罚，没有一个良好的行政执法环境。 6．安全生产监管网络体系还没有建立健全 (1)一些乡镇街道还没有建立安全生产领导机构或监督管理机构，还没有配备安全生产管理人员，甚至只配备一个兼职工作人员应付差事，致使安全生产工作无人抓，遇列事情踢皮球，推来推去无人管。此外，还有一些乡镇街道，没有将安全管理工作延伸到村(居)和企业，没有督促村(居)和企业建立健全安全生产管理机构和配备安全生产管理人员等； (2)部分已经建立安全生产监管机构的乡镇街道，监管力量仍很薄弱，配备的人员参差不齐。还有一些乡镇街道除了分管领导之外，就只有一个专(兼)职安全管理员，而且这些安全管理人员的工作经费多数没有着落，量大面广的安全生产监管工作仅靠一个分管领导和一个安全员是难以做好安全生产工作的。 7．私营企业成为安全监管的难点 私营企业大多分散或集中在乡镇街道的辖区之内，而且多数处于发展阶段，量大面广，问题和隐患严重，成为安全监管的难点。主要表现在如下几个方面： (1)安全意识淡薄 一些私营企业的主要负责人安全生产意识淡薄，只重生产，轻视安全，忽视对安全的投入和隐患的整改，致使一些企业时常发生事故，给人民群众和职工的生命财产安全造成了重大损失。 (2)安全管理队伍还没有完全配备起来 有相当一部分私营企业没有按照安全生产法的要求建立安全生产管理机构，或者配备安全生产管理人员，使得企业的安全管理工作无人抓、无人管的现象极为普遍。 (3)私营企业的基础工作薄弱 一些私营企业没有进行职工安全教育和培训；没有进行安全检查；没有建立健全安全生产规章制度等，安全基础薄弱。 (4)“三同时”制度还没有得到有效落实 部分私营企业在新建、改建、扩建工程项目时，没有严格按照《安全生产法》、《消防法》等有关法律法规的要求做到安全卫生设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，使其安全设施不配套或不健全，造成了“先天不足”的问题，这是导致企业职工安全保障系数极低的一个重要原因。 8．安全投入严重不足，安全设备设施标准较低 (1)乡镇街道的层面上 一些领导由于长期对安全生产工作不够重视，致使安全投入不足，安全生产基础薄弱，安全生产保障水平较低，例如：一些乡镇街道在安全生产宣传教育、基础设施改善、装备设备购置等方面的安全投入很少，导致安全监管机构的办公条件很差，交通工具及装备严重不足，不能适应安全生产新形势发展的需要。 (2)企业的层面上 一些企业主只片面地追求经济效益，而忽视对安全生产的投入。具体表现如下： ①安全设施缺乏，安全装置没有配备，或者配备的安全设施和装置标准较低； ②生产工艺安全性能低下，安全检测和监控技术水平较低等； ③企业从事安全生产的管理人员未经安全教育培训，安全素质不高，不能适应安全管理工作； ④从业人员劳动防护用品应该配备的却没有配备，或者不按国家标准或行业标准配备等； ⑤企业从业人员得不到安全技能和安全知识的教育和培训，致使其安全意识淡薄，安全知识缺乏，安全技能低下等。 9．事故应急救援体系还没有建立起来 部分乡镇街道安全生产事故应急救援意识淡薄，应急救援体系还没有建立。主要表现在以下两个方面： (1)很多乡镇街道安全生产事故应急救援的意识淡薄，还没有建立健全应急救援指挥机构，还没有组织制定安全生产事故应急救援预案，更谈不上每年组织开展应急演练活动，致使辖区内广大群众的应急处置及逃生能力较差，一旦发生事故，极易造成严重后果； (2)还有相当一部分企业特别是矿山、建筑施工单位和危险化学物品的生产、经营、储存单位以及人员密集场所，还没有按照安全生产法律、法规的规定，组织制定并实施安全生产事故应急救援预案，配备必要的应急救援器材和设备，建立健全应急救援组织或配备应急救援人员。同时，企业也没有组织开展应急演练活动，致使企业负责人及员工的应急意识淡薄，处置能力较差等