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关于潮州市承接珠三角地区产业转移的调查研究 摘要： 2005年南山与潮州市签订了关于联合建立产业转移园区协议书，合作共建深圳南山（潮州）产业转移园。潮州作为粤东地区首个被省政府认定省级产业转移工业园的城市全省示范性产业转移工业园区缺少促进园区发展的配套政策缺乏宏观规划资金缺口较大全省示范性产业转移工业园区5月底广东省为落实科学发展观要求和增强广东产业竞争力而推出战略举措出台了《关于推进产业转移和劳动力转移的决定》及7个配套文件战略正式启动。“双转移”是广东提出的“产业转移”和“劳动力转移”两大战略的统称，具体是指珠三角劳动密集型产业向东西两翼、粤北山区转移；而东西两翼、粤北山区的劳动力，一方面向当地二、三产业转移，另一方面其中的一些较高素质劳动力，向发达的珠三角地区转移。潮州作为粤东地区首个被省政府认定省级产业转移工业园的城市与深圳市合作设立深圳(潮州)产业转移工业园在现有产业转移工业园基础上加强规划建设形成一批布局合理、产业特色鲜明、集聚效应明显的产业转移集群潮州经济发展的新引擎粤东地区又一增长极为我省产业转移政策的成功实施、为广东区域经济的协调发展做出更大贡献潮州地处广东省东部，东与福建接壤，是国家历史文化名城著名侨乡对外开放旅游城市。全市总面积陆地3116.12平方公里、海域533平方公里，总人口254万人，辖二县二区。39%。工业单位数由1978年的623个增加到2007年的22208个，净增21585个，增长了35倍。生产规模也不断扩大，经济效益稳步提高。潮州工业总产值从1978年的4.3亿元上升到2007年的774.4亿元，按可比价格计算，增长了143倍，年均增长39%。工业单位数由1978年的623个增加到2007年的22208个，净增21585个，增长了35倍。生产规模也不断扩大，工业单位平均工业总产值从1978年的69万元上升到2007年的349万元。经济效益稳步提高，工业经济综合效益指数由1991年的73.8%上升到2007年的165.3%，净增91.5个百分点。 现已初步形成陶瓷、食品、服装、塑料、印刷和记录媒介复制业、电子和不锈钢七大支柱产业。陶瓷工业总产值从1980年的0.35亿元上升到2007年的217亿元，按现价计算，增长了619倍，占全市工业总产值的28%；陶瓷工业单位数由1980年的25家增加到2007年末的5247家，净增5222家，2007年全市日用陶瓷产量达31亿件，占全省日用陶瓷产量的74%；卫生陶瓷1149万件，占全省的46%。食品工业的总产值从1980年的0.93亿元增加到2007年的74.3亿元，按现价计算年均增长16.3%，生产单位由1978年的127家增加到2007年的3049家，净增2922家。2007年服装工业总产值53.7亿元、服装生产单位达1636家，产品80%远销欧美。塑料制品工业、不锈钢制品业、印刷和记录媒介复制业、电子工业等其他支柱行业则是从无到有、从弱到强，发展壮大成了潮州工业坚实的支撑，2007年，塑料制品工业总产值51亿元，塑料制品工业生产单位988家；不锈钢制品业工业总产值50亿元，生产单位1570家；印刷业和记录媒介的复制工业总产值36亿元，生产单位1012家；电子工业总值13.7亿元，生产单位269家。[3] （二）潮州承接深圳（南山）产业转移后的发展情况 产业转移是经济全球化的必然趋势，珠江东岸的深圳、东莞之所以迅速崛起发展神速重要原因就是因为及时承接了来自香港、台湾以及日本的制造业转移，并通过承接这种转移而积累了下一步发展的资金和实力。当前，珠三角地区的劳动密集型、资源型产业已难以承受当地高昂的人工、资源和能源等成本，逐渐向周边地区传递和转移，寻求低成本扩张，拓展经济腹地，实现与次发达地区经济的良性互动。这是市实施“工业立市”战略，发展区域经济，实现经济跨越式发展的良好契机。2005年,南山与潮州市签订了关于联合建立产业转移园区协议书，合作共建深圳南山（潮州）产业转移园。深圳设立产业转移园专项资金2009—2013年,深圳市政府在财政一般预算内安排5亿元,用于支持深圳(汕尾)、深圳(潮州)产业转移工业园建设每个产业转移工业园2.5亿元。为加大对园区建设的支持力度,加快园区基础设施的建设,深圳市提前先划拨4亿元每个产业转移工业园2亿元并于最后一批省产业转移竞争性扶持资金竞标前拨付到位。剩余的1亿元根据园区建设进展情况另行拨付。 专项资金用于产业转移工业园区的基础设施、公共配套设施、公共服务平台建设园区开发贷款贴息招商引资项目补贴以及省财政厅规定的其他用途等而园区未来的税收和财政结算实行单列管理体制。2009—2013年园区企业缴纳的流转税、所得税按财政体制属当地留成部分以及土地出让和出租的收益,纳入园区规划建设专项基金全部用于园区的开发建设。园区