湖北资源枯竭型城市转型战略研究.doc

湖北资源枯竭型城市转型战略研究 ——以黄石市为例 湖北省社会科学院黄石分院课题组 湖北历来是我国中部地区重要的老工业基地和原材料供应基地之一，随着改革开发以来我国经济的高速发展，人口、资源和环境的压力日益加大，一批重要的资源供给城市逐步面临着资源枯竭的困境。 2008年3月，国家发展改革委、国土资源部、国务院振兴东北办发布了《关于印发首批资源枯竭城市名单的通知》（发改厅【2008】712号)确立了首批资源枯竭城市名单，湖北省黄石市的大冶（县级市）位列其中，翌年3月，《关于印发第二批资源枯竭城市名单的通知》（发改东北【2009】588号)发布，黄石、潜江、钟祥被确定为第二批重点支持的资源枯竭型城市。 资源枯竭城市的经济转型是个世界性难题，资源枯竭型城市都面临着如何寻找新出路的问题。为配合落实中央有关政策的实施，必须结合本地实际对转型路径作深入研究。 在湖北省已经被确定为资源枯竭型的四个城市中，黄石市（全域，包括大冶，以下同）具有多种资源枯竭的特殊性，面临的困难具有广泛的代表性。因此，本课题研究具体转型路径的部分，以黄石为例，以点带面，对湖北省资源枯竭型城市的转型问题进行研究。 一、湖北资源枯竭概况及其影响 （一）湖北资源枯竭型城市概况 黄石市是武汉城市圈（全国资源节约型和环境友好型社会建设综合改革配套实验区）副中心城市，也是促进中部崛起的重要支点城市之一。黄石位于长江中游南岸、湖北省东南部，1950年8月建市，是新中国成立后湖北最早设立的两个省辖市之一。黄石因矿建厂、因厂设市，是以本地煤炭、铁矿、铜矿、水泥用灰岩等矿产资源开采和加工，生产钢、铜、水泥、能源为主导产业的综合性资源型城市，素有“青铜古都”、 “钢铁摇篮”、“矿冶之乡”、 “水泥故里”、“服装新城”之美誉。近年来，资源枯竭已成为阻碍该市社会经济发展的主要因素，因而经济转型的任务相当艰巨。 钟祥市，位于湖北省中部，汉江中游，版土面积4488平方公里，人口102.19万人，现辖17个乡镇、3个国营农牧场、2个省级经济技术开发区。钟祥是全省乃至全国典型的磷矿资源型城市。探明磷矿资源总量占全国的5.6%,占全省的31.9%，是全国三大磷矿基地之一，曾有“中原磷都”之称。从上世纪60年代到2005年，磷矿产业一直是钟祥的支柱产业，占据了地方经济的半壁河山。磷矿业产值占全市工业产值的比重一直保持在30％左右，对钟祥财政的贡献率一直保持在50％左右。 潜江市，地处江汉平原腹地，全市面积2004平方公里，人口100.66万，辖6个管理区（农场）、1个省级经济开发区、4个办事处、10 个镇、1个原种场 。境内座落着全国十大油田之一的江汉油田和由 16 个国有农场组成的农场群，1994 年被列为省直管市。潜江是典型的以石油开采单一资源型城市，全市境内已投入开发的采油区18个。上世纪90年代开始, 潜江石油资源步入枯竭期，对社会经济发展的影响日益加大。 （二）资源枯竭情况及造成影响 1、资源枯竭对典型资源型城市的经济社会影响日益凸显 （1）矿产资源保有量大幅下降，资源开采进入衰退期 黄石市自上世纪70年代以来，随着资源逐步枯竭，先后有有色新冶铜矿等22座矿山闭坑，目前，大冶铁矿、赤马山铜矿、胡家湾煤矿等14座大中型矿山成为危机矿山，保有储量已低于累计探明储量的30%。大冶铁矿目前的铁矿石保有量仅占累计探明储量的23.83%，服务年限不足6年；大冶有色公司丰山铜矿、赤马山铜矿、铜绿山铜矿服务年限分别不足3年、7年、9年。同时，为保护黄石市区的山水自然环境，该市对城区内的水泥用灰岩开采实行了严格限制，关闭了一大批石灰石矿，致使水泥用灰岩年产量由鼎盛时期的1100万吨下降到目前的440万吨。煤、铁、铜、铝和金的保有储量分别只占累计探明储量的24.3％、23％、39.7％、26.95／0和39.5％。铁矿石开采量由最高年份的620万吨下降到目前的285万吨，原煤开采量由最高年份的264万吨下降到目前的140万吨。 钟祥市截止2008年，全市保有磷矿资源基础储量占探明基础储量的比例不到20%，远远超过了国家界定资源枯竭型城市的标准（保有储量30%以下）。 潜江市石油可开发储量9132.26万吨，占探明总储量的86.3%；可采储量3380.60万吨，已累计生产原油2806.72万吨。剩余可采储量573.88万吨，占可采储量总量的16.98%。按照2007年的原油年产量70.8万吨计算，仅仅只能维持8年。 （2）企业生产和效益均出现较大幅度下滑 2008年9月份以来，受价格、市场双重影响，占黄石工业总量65%的钢铁、有色两大主导产业和部分重点企业受到较大冲击。新冶钢和有色两家企业预计今年工业产值掉产70亿元左右。 钟祥全市130家磷化企业，因资源枯竭已关闭、停产66家；64家矿山开采企业因资源枯竭已