统筹城乡发展和新农村建设的实践路径与理论思考.ppt

回顾浙江农村改革发展30年历程，是一条从解放思想到解放农民和解放农村生产力的轨迹，是一条从破除高度集中计划经济体制，千百万农民率先闯市场到建立社会主义市场经济体制的改革过程，是一条从突破城乡分割的蕃篱到统筹城乡发展、建设社会主义新农村的路子，归结起来就是探索出了一条在邓小平理论指引下，具有中国特色浙江特点的农民主体的市场化、工业化、城镇化和农业农村现代化道路，也就是大众市场经济模式和民本发展经济的道路。 这条道路的最大特点是坚持以人为本、以民为大、以农为重，把占人口绝大多数的农民视为发展和建设的最重要的主体力量，当作推动改革发展的最大的动力源，最重要的人力资本，把其当作发展的“宝贝”而不是“包袱”，让农民不仅成为发展农业振兴农村的主体力量，而且成为推动区域市场化、工业化和城镇化的主体力量，不但让农民成为独立的商品生产者和自由就业者，而且成为自主创业者和资本经营者，让广大农民成为创业创新创富的主体，形成了百万能人创业创新带动千万农民转产转业的共创共富的机制。 （一）把解放思想落实到解放农民，给农民自由发展权利和空间上，让千百万农民成为有自信、有自由有自尊、有自财的独立的商品生产者和市场主体。 实现了没有生产经营自主权和自有财产权的农业劳动者转变为自主创业者和自由就业者。20世纪八十年代初的包产到户改革，中央连续五年五个一号文件和一系列不断深化的改革政策，解除了束缚农民自由发展的种种思想观念、政策制度和体制障碍，农民获得了支配自己劳动的权利、自由生产经营权利、自主创业致富权利，农民历史性地成为创业创新创富的主体，可以成为市场交易主体、生产经营主体、资本经营主体、财富积累主体、城乡建设主体和民主政治主体，千百万普普通通的农民圆了当老板的梦。 （二）把市场化改革落实到推动农业农村经济市场化和农民分工分业分化上，让农民成为市场化、工业化、城镇化的主体力量。 以农民闯市场、农村工业化、农村城镇化来推动区域市场化、工业化、城镇化进程。农民自由地从事多种多项职业，从农民群体中快速地分化成为企业家、农民工、商人、个体工商户、农场主、专业大户、农业公司经理、农业工人等多种身份，农村收入分配也日趋多样化，农民拥有农业家庭经营收入、务工收入、资本经营收益、财产收入、土地租金收入等多种收入来源。 浙江农民之所以比较富，就在于浙江农民在“三化”进程中不是像一般发展中国家的农民仅仅是变成产业工人或仍旧是农业生产者，越来越多的农民经商办实业，成为资本经营者，走出了以劳生财、以资生财、以技生财、以地生财、以财生财等种致富途径。 （三）把发展的动力落实到全民创业、全民创新，形成了发展市场经济的“人民战争”，千百万农民在市场经济的大风大浪中学会了游泳。 一大批具有经商办实业的企业家人才在芸芸众生中脱颖而出，解决了发展市场经济中的企业家人才严重缺乏的问题，一批赤脚上田的农民创业者在市场经济的大学校中茁壮成长。 改革开放和放开搞活的政策环境，使具有发展商品生产区位优势和历史文化底蕴的浙江农民的潜在优势得到空前迸发。农民群众以前所未有的积极性和创造性投身到创业致富的大潮中去，全民创业全民经商的风潮创造了让具有企业家天赋的优秀人才大展身手的社会环境。 （四）把推进工业化的着力点放到鼓励农民办厂务工上，以乡镇企业和民营经济为主体的农村工业化使浙江工业化走在全国前列。 把工业化的着力点放到兴办乡镇企业上，集体、个体、私营、股份合作的多种所有制、多轮驱动的开放思路促进了乡镇企业的异军突起。九十年代开始的乡镇企业产权制度改革，又使浙江成为民营经济大省。 从对老百姓致富影响度而言，民营企业比国有企业、外资企业都有更大的作用。民营企业不但安排了众多农民就业，而且因其是本土企业、家族企业的特点，又给农村中众多的亲戚朋友成为管理人员和白领的机会。民营企业利润实际上也全都是农民群体的财产收入。“依靠老乡，利用老外”的理念。 （五）把城镇化的着力点放到“农民城镇农民建”的农村城镇化路径上，让农民成为推动城镇化的有生力量。 放松城乡隔离的户籍管制，允许农民进城务工经商，以中国第一农民城—龙港镇建设为标志，开展了大规模的以农民为主体力量的小城镇建设。 积极引导乡镇企业、民营经济向城镇的工业园区集中，形成了以工兴商、以商促城，民营经济、专业市场与小城镇建设互促互进的小城镇发展机制。 当年只有几千人口的义乌稠城镇已发展成为有60多万城镇人口、几万国际经商者的中等城市。浙江实践表明，凡是农民进越多的城镇，越充满生机活力。以农民为主体的城镇化大大加速了整个区域城市化的进程。 （六）把建设现代农业的着力点放到调动农民发展市场农业的积极性上，让农业成为务农也能致富的现代产业