流动儿童义务教育谁负责.pdf

流动儿童义务教育口园目 o马 晖 目前 ，随着 中国工业化 、城市化 进程的加剧 ，统计数据显示 ，国内义 务教育学龄流动儿童的数量当在 1200万以上。如何保证这个庞大群体 的受教育权得到保障，是摆在包括中 央政府和地方政府面前的一道难题。 近 日，刚刚闭幕的中央经济工作 会议明确提 ，“要把解决符合条件 的农业转移人 口逐步在城镇就业和 落户作为推进城镇化的重要任务，放 宽中小城市和城镇户籍限制”。同时， 强调要 “提高教育现代化水平 ，健全 08 教育投入保障机制，促进城乡、区域 教育均衡发展”。 本次会议上的相关表述，从某种层面上可看 很好的契机来解决流动儿童义务教育问题。 出决策层解决这一难题的决心。据本报记者了解， 当时，由于执行严格的计划生育政策，中国的 教 目前正在紧锣密鼓制定当中的 《国家中长期教育 人 口结构开始发生了较大的变化。城市适龄就学 师 博 改革和发展规划纲要》，对此问题也有涉及。 儿童数量开始减少，部分学校开始出现招不满学 览 ● ： 各地尤其是东部沿海的流人地政府，对此问 生的现象。1996年前后，当时的国家决策部门裁撤 ： ● ： 题也多有探索 ，目前较为突 的是上海模式和广 了大量公立学校。 州模式。 但是，有一个同时出现的社会现象却并未引 起相关部门的重视，那就是大量的打丁子弟学校 问题与对策 在东部沿海城市的城乡结合带出现。 “ “两个为主”的政策特别强调流入地政府的教 一 方面是政府主动关闭公办学校 ，一方面是 育投入责任和管理责任，实施过程中遭遇到颇多 民间依靠简易厂房兴建了很多打工学校。当时的 阻力，效果也并没有政策推出之前所预想到的那 政策没有所谓未雨绸缪的预见，这是非常可惜 么好。 的。”我国最早关注流动儿童的学者之一、北京市 近 日，新任教育部部长袁贵仁提出了义务教 社科院韩嘉玲研究员感叹，“本来这些闲置下来的 育工作的新 目标——义务教育的均衡发展，表示 公办学校就是一个很好的资源，不用花很多的钱 要落实保障进城务工人员随迁子女接受义务教育 就可以解决流动儿童的就学问题的。” 的政策措施。 后来 ，随着这个问题的严重性 日益浮出水面， 有教育界人士表示，“看来这个问题重新被决 国家决策层开始直面问题。转折点出现在2001年。 策层关注到了，或许近期会有所推进”。 当年5月，国务院颁发了 关《于基础教育改革 其实，早在上个世纪的90年代中期，曾有一个 与发展的决定》，其中第14条明确规定：“要重视解 决流动人 口子女接受义务教育问题，以流人地区 却既没有赋予其相应的财税权限，更没有给予其 政府管理为主，以全 日制公办中小学为主，采取多 经费投入上的支持。这样，对流人地政府而言，就 种形式，依法保障流动人口子女接受义务教育的 产生了明显的财权与事权的不对称现象 。 权利。” 如果把人 口流动 比作是一股不可遏制的洪流 “这就是我们现在通常所说的 两‘个为主’的 的话，东部沿海发达省份就是这股洪流涌向的地 政策，这个政策在我看来特别强调流入地政府的 方，为了防止成为所谓的福利政策的 “洼地”，各地