广元巿十三五脱贫攻坚规划.docVIP

广元市“十三五”脱贫攻坚规划 第一章 规划基础与背景 第一节 发展基础 “十二五”期间，面对异常严峻的复杂形势，全市各级领导干部和基层群众认真学习贯彻落实中央、省委、市委脱贫攻坚决策部署，深入推进脱贫攻坚进程，认真执行《广元市“十二五”国民经济和社会发展规划》、《广元市农村扶贫开发实施意见（2011-2020年）》（广府发〔2012〕25号）、《广元市农村扶贫开发规划（2011—2015年）》（广府办发〔2012〕30号），全市经济社会总体呈现平稳，稳中有进的发展态势。2011—2015年，全市地区生产总值（GDP）由321.87亿元增长到605.43亿元，按可比价格计算年均增长11.54%，增速比全省平均水平高0.74个百分点。其中，第一产业年平均增加4.65亿元，增长4.2%；第二产业年平均增加31.97亿元，增长16.1%；第三产业年平均增加20.09亿元，增长9.9%。三次产业结构由“十一五”末的23.8:39:37.2调整为2015年末的16.5:47.2:36.3。 广元市位于四川北部边缘，地理座标在北纬31゜ 31′至32゜56′，东经104゜36′至106゜45′之间，幅员1.63万平方公里。山地向盆地过渡地带，地势由北向东南倾斜，山脊相对高差达3200余米。土壤主要为紫色土、紫色冲积土、紫色潮土、灰棕紫泥土、红棕紫泥土和黄红泥土。 广元市属于亚热带湿润季风气候。广元地处秦岭南麓，是南北的过渡带，南部低山，冬冷夏热；北部中山区冬寒夏凉。年平均气温13.5～16.5℃，七月份气温26.1℃，一月份气温4.9℃。年降雨量1000-1400毫米，日照数1300-1400小时，无霜期220-260天，四季分明，但自然灾害特别是旱、涝灾害频繁。 广元市境内河流属长江水系。以嘉陵江为主干，有白龙江、清竹江、东河、木门河等75条河流，水量丰富，流速急、落差大，水能蕴藏量为270万千瓦，发展水电事业很有前途。目前有宝珠寺、紫兰坝、亭子口等大中小型水电站。现已查明资源储量可供开采的矿种38种，具有丰富的煤、电、气等能源资源，广元市被列为全省规划发展天然气的重点地区和支持的重点区域。 广元市是全国中药材主产区之一，现有药用植物2500多种，药用动物90余种。旺苍县被命名为全国杜仲基地县，杜仲占全国种植面积的10%；苍溪县川明参占全国该品种总量的50%；青川县天麻、剑阁县柴胡质量名列全国同类产品之首。 广元是边远山区、革命老区、秦巴山区和地震重灾区“四区合一”的特殊地区,是成都、西安、重庆、兰州四大省会城市交通干线的交汇点，是西南连接西北、中原地区的重要枢纽和战略要地，是北京经昆明至东南亚国际大通道和渝新欧国际大通道的交汇点，是长江经济带和丝绸之路经济带互动合作的重要节点，是国家“一带一路”战略两线衔接的关键节点，是 “成渝”、“关中天水”两大经济区互动合作的枢纽性节点。2007年，广元被确定为全国179个国家公路运输枢纽之一，2009年，广元被列为全省12个区域性次级交通枢纽城市之一。2015年末全市境内公路总里程19701公里。其中等级公路14142公里，高速公路392公里，国省公路1953公里，农村公路17356公里。广元机场已开通北京、杭州、广州、深圳、上海五条航线。通过多年的持续努力，如今的广元实现了“蜀道难”到“蜀道通”历史性跨越。京昆、兰海、广巴达三条高速公路和宝成、兰渝、广巴达三条铁路在境内交汇，渝新欧铁路、蓉欧快铁均经过广元，兰渝铁路、西成客专2017年将全线通车。“千里嘉陵第一港”广元港已经开港，完全通航后1000吨轮船可直抵重庆、上海等地，届时广元将成为距大西北最近的内河港口城市。 第二节 主要成效 一、深入实施《纲要》，全市贫困人口大幅减少 “十二五”扶贫开发成效显著，贫困人口大幅下降，全市贫困人口从2011年的63.19万人减少到2015年底的22.9896万人，贫困发生率从26.11%下降到10.08%。 二、片区攻坚高位推进，发展基础不断夯实 广元地处秦巴山集中连片特殊困难地区核心区域，《秦巴山片区（广元部分）区域发展与扶贫攻坚规划(2011-2015年)》计划投资3241.3亿元，实际5年共投入各类资金2113.91亿元，其中财政投入资金1461.3亿元，基础设施得到全面提升，产业基础和优势产业基本形成。公共服务明显改善，发展基础不断得到夯实。 三、改革创新取得突破，精准扶贫体系逐步建立完善 以市委、市政府《创新机制深入推进六大扶贫攻坚行动实施方案》、《关于大力实施脱贫奔康“六化”行动的通知》、《超常推进脱贫攻坚三十三条措施》、《关于进一步完善脱贫攻坚工作体制机制的意见》等文件确定的机制改革为基础，综合脱贫攻坚出台的各项机制，全面谋划脱贫机制改革。 （一）严格依照标准识别贫困人口 采取“