广元巿进一步加强农村留守儿童关爱保护工作实施方案.docVIP

广元市进一步加强农村留守儿童关爱保护工作实施方案 留守儿童是指父母双方外出务工或一方外出务工另一方无监护能力、不满十六周岁的未成年人。为切实维护农村留守儿童合法权益，促进农村留守儿童健康成长，推进儿童福利服务事业发展，根据《四川省人民政府关于进一步加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》（川府发〔2016〕56号）精神，结合我市实际，特制定如下实施方案： 一、总体要求 以促进未成年人健康成长为出发点和落脚点，坚持“家庭尽责、政府主导、全民关爱、标本兼治”的原则，落实家庭监护主体责任和县（区）、乡（镇、街道）人民政府属地责任，强化部门监督指导责任，建立健全强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预的救助保护机制。到2020年，基本实现全市90%的乡（镇、街道）、80%的村（居）民委员会以及农村寄宿制学校建有农村留守儿童关爱保护活动场所和必要的关爱设施，全市农村留守儿童关爱保护体系更加完善，学习、生活、成长环境得到明显改善，安全更有保障，全社会关爱保护儿童的意识普遍增强，农村儿童留守现象明显减少。 二、主要任务 （一）落实构建农村留守儿童关爱保护体系 1.强化家庭监护主体责任。父母要依法履行对未成年子女的监护职责和抚养义务，外出务工时尽量携带未成年子女共同生活或父母一方留家照料，暂不具备条件的应委托有监护能力的亲属或其他监护人代为监护，不得让不满十六周岁的儿童脱离监护单独居住生活。外出务工人员要经常回家探望留守未成年子女，经常与留守未成年子女和受委托监护人沟通联系，及时了解掌握他们的生活、学习、心理状况，给予更多亲情关爱。父母和受委托监护人不履行监护责任的，村（居）民委员会、公安机关和有关部门要及时予以劝诫、制止；情节严重或造成严重后果的，要依法追究其责任。（责任单位：市公安局、市法院、市检察院、市民政局、市司法局、市教育局，各县区人民政府，广元经济技术开发区管委会。排在第一位的单位为牵头单位，下同） 2.落实县（区）、乡（镇、街道）人民政府（办事处）和村(居)民委员会属地责任。县区人民政府、广元经济技术开发区管委会要结合本地实际制定切实可行的农村留守儿童关爱保护政策措施和工作方案，加强统筹协调和督促检查，确保关爱保护工作覆盖本行政区域内所有的农村留守儿童；乡（镇、街道）人民政府要组织开展农村留守儿童摸底排查工作，加强家庭监护法治宣传和监督指导，督促外出务工人员履行监护职责和抚养义务，指导村(居)民委员会开展摸底排查并及时接收汇总摸底排查信息，并按照要求建立完备的农村留守儿童信息台账；村(居)民委员会要全面排查、定期走访，及时掌握农村留守儿童的家庭情况、监护情况、就学情况等基本信息，建立向乡（镇、街道）人民政府（办事处）报告制度，及时协调落实有关留守儿童关爱保护的具体工作。（责任单位：各县区人民政府，广元经济技术开发区管委会） 3.建立民政牵头、部门协同联动关爱保护体系。民政部门要发挥牵头协调和兜底救助作用，推动建立政府领导、民政牵头、各相关部门参加的农村留守儿童关爱保护工作领导机制，研究解决工作中的重大问题；会同教育、公安部门在开展农村留守儿童摸底排查的基础上，健全信息报送机制，及时将符合条件的农村留守儿童及其家庭纳入有关社会救助、社会福利政策保障范围；指导各地救助管理机构、福利机构发挥兜底作用，及时接收安置公安机关护送的农村留守儿童。教育部门要落实免费义务教育和教育资助政策，确保农村留守儿童不因贫困而失学；中小学校要完善值班值守、学生宿舍安全管理等制度，强化校园安全防范，增强农村留守儿童防范侵害意识和自我保护能力；对农村留守儿童受教育情况实施全程管理，及时了解无故旷课农村留守儿童情况，落实辍学学生登记、劝返复学和书面报告制度，劝返无效的，应书面报告县区教育行政部门和乡镇人民政府，依法采取措施劝返复学；依托乡镇学校现有资源，建立留守儿童之家，配备必需的电话、电脑、图书和文体器材，为农村留守儿童提供学习知识、拓展视野、互通信息的平台。公安机关要配合开展摸底排查，落实救助保护机制，督促强化家庭监护主体责任，依法严厉打击、严密防范侵害农村留守儿童和随父母进城儿童的违法犯罪行为；协助加强校园安全管理，做好法治宣传和安全教育。司法行政部门要宣传未成年人保护法律法规和政策措施，引导法律服务人员为合法权益受到侵害的农村留守儿童及其家庭提供法律援助和法律服务等专业服务。发改部门要将儿童关爱保护项目纳入社会发展规划，支持儿童福利机构、未成年人救助保护机构、农村社区和寄宿学校等服务设施建设。财政部门要优化和调整支出结构，保障对农村留守儿童开展关爱保护所需经费，支持做好农村留守儿童关爱保护工作。（责任单位：市民政局、市法院、市检察院、市教育局、市公安局、市司法局、市发展改革委、市财政局、市卫生计生委、市文化广电新闻出版局、市扶贫移民局、市综治办、市文明办