《国民经济管理学》讲义教案课件.doc

《国民经济管理学》教案 目 录 1． 第一章 国民经济管理的职能与任务 2． 第二章 国民经济管理的模式 3． 第三章 国民经济决策与规划 4． 第四章 国民经济管理组织 5． 第五章 国民经济调控与监督 6． 第六章 国民经济总体运行 7． 第七章 消费需求管理 8． 第八章 投资需求管理 9． 第九章 经济增长调控 10．第十章 产业结构的转换与组织优化 1．第一章 国民经济管理的职能与任务 A、 教学课时 4 课时 B、 教学目的与要求 通过本章学习，使学生 ● 了解国民经济管理的职能与任务 ● 掌握国民经济管理的概念、政府的经济职能、政府失灵及预防、国民经济管理的性质与任务 C、 本章教学重点 ● 国民经济管理、政府经济职能、政府失灵等概念 ● 国民经济管理的任政府失灵的类型、原因、预防及矫正理论；国民经济管理的任务、原则理论 D、 本章教学难点 国民经济管理的任政府失灵的类型、原因、预防及矫正理论；国民经济管理的任务、原则理论 1 国民经济管理的概念 (1) 国民经济管理——是政府职能的一个重要组成部分，它通常指政府为了达到一 定的预期目的，从社会经济生活的宏观层面，履行对国民经济进行全局性的规 划、组织、调控、监督等职责和功能，而采取的一系列组织和干预社会经济活动的方式、方法和 手段的总和。 国民经济管理的基本特征 (2) 作为一种宏观层次的经济管理，国民经济管理既具有经济管理的一般性特 征，又在各个方面表现出其独有的特殊性，使之不同于微观经济层面的企业管 理。这主要有： a．国民经济管理的主体，是中央和各级地方政府，而不是任何其他组织、单位和个人。虽 然，在现实生活中，宏观经济的运行并不完全都是由政府来进行管理的，比如一些全国性的大型 集团公司、国有商业银行、行业协会以及其他中介组织也可以在一定范围内发挥调节和监督的作 用。但是这种特定范围的宏观调 控往往会被要求直接体现政府的政策意图，有些甚至还必须以政府的授权为前 提。国民经济管理责无旁贷地属于政府的职能。 b．国民经济管理的对象，是国民经济的整体运行。众所周知，国民经济是 由各个地区、各个部门和众多企业相互交织集合而成的多层次网络系统。每一 地区、部门和企业都是国民经济系统的子系统或组成要素，它们各自既有自己的 活动范围和领域，又彼此依赖，互为，条件，并通过市场相互联结起来。正是这些子系统和要素 间的联系与作用形成并推动着国民经济系统的运行和发展。面对 如此庞大的系统构成及其复杂的运行机理，政府没有必要也不可能将管理的触角直接深入到每一 具体的企业之中，而应该将调控的重点放在事关国民经济全局的经济总量和重要的经济结构上。 c．国民经济管理的目的，在于获取最佳的社会经济效益。在市场经济条件下，企业作为理 性的经济人，天然地以追求最大利润为经营目标。但是，由于外部性等因素的存在，使得企业的 效益并不总是与整个经济社会的总体效益相一致。国民经济管理正是以全社会的效益为目标和尺 度，协调宏观效益与微观效益间可能出现的矛盾，使后者服从于前者，并力求实现直接效益与间 接效益、长期效益和中期效益与短期效益，以及经济效益与环境效益和社会效益等方面的最优结 合。 d．国民经济管理的方式、方法和手段更多地带有指导性、规范性和综合性，而相对较少直 接性和易变性。与企业内部各管理层次间的直接联结方式不同，在市场经济体制下，政府与企业 之间并不存在上下级的隶属关系，因而对国民经济的管理只能主要采取间接管理的方式。政府更 多地运用经济手段，调节价值形态的经济变量，并通过市场机制作用于企业，从而引导企业，使 之活动大体上符合宏观经济发展的目标。同时，政府还借助强有力的法律手段，规范市场主体的 经济行为，维护正常的市场秩序，协调各种经济关系。当然，在特定领域和非常时期，政府也凭 借政权的力量，使用必要的行政手段对经济运行进行直接干预，但与企业的内部管理相比，行政 命令已降至次要地位。 1．2 市场失灵与政府经济职能 自有国家产生以来，任何社会形态中的政府机构都不同程度地具有一定的 经济职能。在市场经济体制下，市场发挥着配置资源的基础性作用，而对于市场 失灵的领域，则必须通过政府的干预来保证宏观经济运行的效率、稳定和公平。 1．2．1 市场失灵 (1) 市场失灵——是指市场机制不能使资源配置达到最有效的状态。 (2) 市场失灵的分类 a.理想市场条件下的“市场失灵” 指的是市场机制与生固有的、靠自身完善无法克服的“市 场失灵”； b.偏离理想市场条件的“市场失灵”。是指市场条件达不到完全竞争的程度，因而市场会由于 其内部机制的不健全和外部环境的限制而不能有效发挥调节作用的情况。 c.“市场失灵”概念还具有相对性的含义，所谓相对性是指在社会经济运行的各种调节机制中， 如果其他机制能够较市场机制