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促进县域经济发展调研报告 封开县发展和改革局 （2006年4月18日） 目　录 前言 4 封开县2005年经济社会发展基本情况 4 一、经济发展情况 4 （一）工业经济结构调整步伐明显加快，工业经济保持较高增长速度 4 （二）农村经济稳步发展，农民收入迅速增长 5 （三）旅游业发展势头强劲，促进第三产业的发展 5 二、社会事业发展情况 5 贯彻落实有关政策促进县域经济发展的基本情况、主要成绩、存在的主要问题和解决问题的思路和建议 6 一、基本情况 6 二、主要成绩 7 三、发展中的主要问题 8 （一）与全省平均水平和经济发达地区发展差距巨大 8 （二）产业结构升级缓慢 8 （三）财力严重不足 9 （四）企业融资困难 9 （五）小城镇建设步伐不快 9 四、解决问题的思路 10 （一）坚定不移地走“工业立县、工业强县”战略 10 （二）加快城镇化建设步伐 10 （三）进一步优化农业产业化结构 10 五、建议 10 封开县《广东省第一批扩大县级政府管理权限事项目录》的实施情况，扩权对县域经济发展的作用及主要成效，在实施过程中遇到的主要问题，对进一步扩权工作的意见和政策建议 11 一、 实施情况 11 （一）认真清理核实 11 （二）建立相关制度 11 （三）抓好监督检查 12 二、扩权对县域经济发展的作用 12 三、主要成效 12 四、实施过程中存在的主要问题 13 五、对进一步扩权工作的意见和政策建议 13 省政府印发《关于促进县域经济发展财政性措施的意见》以来，本县（市）实行激励型财政体制后的主要情况、成效和进一步完善的意见 14 一、主要情况和成效 14 二、进一步完善的意见 15 现行县乡财政管理体制及开展“镇财县管镇用”的基本情况、存在的主要问题。财政管理体制是否有必要实行“省直管县”，实行“省直管县”有何利弊 16 省委组织部实行县（市）领导干部选拔任用新措施以来的主要成效和完善此制度的建议；对建立健全县域引进人才、留住人才机制意见和政策建议 17 一、选拔任用领导干部新措施的主要成效和完善此制度的建议 17 二、建立健全县域引进人才、留住人才机制的意见和建议 18 加强县域非农建设用地管理、开发园区经营管理、环境保护、绿化造林、城乡基础设施投资、重点项目投资等方面的意见和政策建议 19 一、加强县域非农建设用地管理 19 （一）各级政府和建设用地单位领导，都应树立规划和计划用地意识 19 （二）从长远发展出发，重新修编土地利用总体规划 19 （三）坚持盘活存量，控制增量的原则 20 （四）简化用地审批程序，增加年度用地计划指标 20 二、开发园区经营管理 20 三、环境保护方面 21 四、大力绿化造林 21 五、加强县域城乡基础设施投资、重点项目投资等方面的意见和政策建议 22 （一）意见 22 （二）政策建议 22 进一步推进发展县域经济、发展特色经济的意见和政策建议 23 一、意见 23 二、政策建议 23 前言 县域经济在国计民生中占有特殊重要的地位，是经济发展和社会稳定的重要基础。当前，促进县域经济发展，是实践“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民，解决“三农”问题的根本途径；是落实科学发展观，促进城乡和区域协调发展，全面建设小康社会的必然要求；是巩固基层政权，维护社会稳定的关键环节。根据肇发改农函[2006]9号文《转发省发改委关于做好“促进县域经济发展”专题调研工作的通知》要求，我局迅速会同有关单位，结合我县实际，对专题调研的内容进行了调查。 封开县2005年经济社会发展基本情况 全县国内生产总值345857万元，增长14.3%，其中第一产业增长6.6%，第二产业增长31%，第三产业增长19.3%。地方财政一般预算收入增长19.5%。全社会固定资产投资增长35.4%。外贸出口总额增长21.5%。 据《2005年广东区域竞争力报告》显示，封开县在全省67县（市）综合竞争力中排第17位，领先怀集、广宁和德庆；后劲当年变化仅次于怀集排第16位，领先广宁、德庆；综合发展后劲排第38位，领先广宁和德庆；人均财政收入排第21位（比2003年前移3位）；人均GDP排第29位，比2003年前移1位。总的来看，2005年封开经济社会发展形势较好，经济社会发展的内在动力和活力持续增强。 一、经济发展情况 （一）工业经济结构调整步伐明显加快，工业经济保持较高增长速度 经过近几年特别是近三年来的大力调整，全县工业经济布局结构、行业结构、产品结构逐渐趋于优化，初步形成了以水力发电、水泥、林产化工、木材加工、石材加工、打火机制造为主的工业经济体系，制衣、电子、化工等行业也取得较大的发展。2005年完成工业总产值189238万元，增长32.1%，高于去年11.5个百分点。其中：规模以上工业企业全年实现工业总产值 135957 万元