四川土地集约利用势在必行.doc

四川土地集约利用势在必行 　　拥有八千余万常住人口但人均土地资源占有量并不丰富的四川省，实施土地资源集约利用和人口增长协调可持续发展战略，是全省可持续发展的重要基础前提。 四川省是我国人口数量较多的省份之一，随着经济社会的不断发展，人口数量的增长给有限的自然资源及环境带来了巨大压力。同时，人口增长也受到自然资源的约束，土地资源做为最重要的自然资源之一和人口增长的物质载体，是人口自然增长中必须考虑的决定性因素。实现人口增长与土地资源、环境的可持续发展，是急需解决的经济社会问题。 现状：人多地少，土地利用集约化程度低 通过走访成都、绵阳、自贡、广安、凉山州等数个市（州），实地考察后我们发现四川省人口规模和人口流动与土地资源的利用现状密切相关。 人口总量基数过大与土地资源稀缺 四川省人口众多，土地资源却十分紧张。全省土地总面积48.5万平方公里，山地、丘陵、平原和高原分别占全省面积的77.1%、12.9%、5.3%、4.7%，集中分布于东部盆地和低山丘陵区的耕地401.07万公顷，占全省土地面积的8.27%，交通用地、建设用地集中分布在经济较发达的平原区和丘陵区，占全省土地面积的2.98%，全省人均耕地面积约为0.049公顷，远低于全国人均耕地面积1.38亩（约为0.092公顷）的水平。 同时，可开发的耕地后备资源少。截至2010年，全省未利用土地为416.16万公顷，占土地总面积的比重从2006年11.75%下降为8.60%，主要分布在甘孜、阿坝、凉山三州，且其中可开发利用土地比重较小，开发利用的难度较大。在416.16万公顷未利用土地中，可以开发成耕地的不足30万公顷，若加上农村宅基地整理、各类废弃地整理、滩涂开发，可开发的后备耕地资源仅有200万公顷左右。 人口总数下降与农村土地利用集约化程度不足 四川省2000年第五次人口普查常住人口，与第六次人口普查相比，总人口在十年内减少2872735人，减少了3.45%；另据统计2000年四川省流出省外人员大约为600万人，2010年为1050万人，2010年全省人口自然增长率仅为2.31%，跨省劳务输出是全省常住人口减少的主要原因。农村青壮年劳动力的外流是农村土地利用集约化程度不高的一个原因之一。 农村土地的利用仍局限于传统的耕作方式，产出价值低，大部分土地的资金和技术投入较低，农产品单位面积产量都低于全国平均水平；全省农村宅基地不同程度地存在散乱闲置，造成“空心村”现象。 人口分布不均衡与地区资源环境利用失调 据资料显示，四川省人口密度为166人/平方公里，21个市州人口密度超过300人/平方公里的有12个市，成都市人口密度达到1171人/平方公里，但阿坝州、甘孜州、凉山州的人口密度却分别仅为11人/平方公里、7人/平方公里、76人/平方公里。在全省常住人口中城镇人口，占40.18%，乡村人口，占59.82%，同第五次全国人口普查相比，十年间城镇人口增，乡村人口减，城镇人口比重上升13.49个百分点。在全省人口总量下降的前提下，城镇人口数量迅速增加是城镇数量和规模大量拓展的重要标志。 人口尤其是大中城市人口的快速增加使城市土地资源与环境压力增大，过于稀疏分布的人口则可能造成土地资源粗放利用或闲置。全省城市的自然基础和经济发展水平有差异，各个城市的土地集约化水平各不相同，成都市作为省会城市，由于区位和经济优势，城市土地的集约程度较高。根据《成都市生态环境质量评价报告（2009年）》，各区内生态环境指数排名最后5名为：锦江、金牛、青羊、成华、武侯，表明成都市人口数量最多的主城区是全市生态环境状况最差的区域。 未来：土地资源利用将面临更大的挑战 人口规模与人口流动与土地资源的利用现状密切相关。未来，四川省人口增长与土地资源面临什么关系呢？一方面，随着国家西部大开发的战略推进，四川省在未来十年里人口规模与人口流动数量、城镇人口比例将进一步上升，人地矛盾将会日益尖锐。另一方面，以劳务输出为主要形式的跨省人口流动可能随着国家经济结构和产业结构的调整、劳动密集型产业转向资金和技术密集型产业有所改变，经济结构的调整有可能致大量劳动力回流，全省土地资源的利用将面临巨大挑战。 建议：土地集约利用立法 土地集约利用是我国经济、社会、环境可持续发展的战略选择，是满足人口规模的增长与土地需求的必由之路。 完善农村土地综合整治法律制度 从制度上保障土地使用权、处置权等权利。赋予集体土地所有权人和使用权人的主体地位，明确集体建设用地可通过出让、转让、出租、作价（出资）入股、联营、抵押等形式进行用途限制型流