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国家审计信息化发展历程和未来展望 　　【摘要】经过十多年的建设和实践，国家审计信息化取得了世人瞩目的成就，促进了传统审计方式向现代审计方式的转变，审计监督的效能也得到大幅提升。研究国家审计信息化的发展历程，探索审计信息化发展的趋势和方向，进一步推进审计信息化建设，具有十分重要的现实意义。 【关键词】国家审计 审计信息化 金审工程 历程 展望 20世纪90年代末，审计署为了应对信息化的挑战，启动了国家审计信息化的战略决策，一场在全国各级审计机关轰轰烈烈开展的审计信息化活动拉开了帷幕。国家审计信息化建设经过十多年的建设和实践，取得了世人瞩目的成就。 一、国家审计信息化发展历程 20世纪90年代，随着计算机在海关、税务、银行等行业的应用，传统的审计方式面临着“打不开电子账、进不了电子门”的困惑，于是审计署党组在1999年启动《审计信息化规划》（“金审工程”），开启了国家审计信息化之路。回顾我国国家审计信息化的发展历程，大体上经历了以下四个阶段： （一）“九五”时期准备阶段 “九五”时期（1996―2000年）是进行审计信息化的思想准备、规划准备和组织准备。 1.思想准备。1998年12月15日，朱?基在听取审计署启动信息化汇报后明确指出，审计信息化要有一个规划，要吸收信息产业部、人民银行等其他部门懂计算机的专家进行认真设计和论证，避免重复建设。2003年1月13日，温家宝在接见审计署司局级干部时提出，改进审计手段，特别是加快“金审工程”的建设，提高审计的质量和效率。审计署原审计长李金华也曾多次强调，“审计信息化是一场革命，能不能在这场革命中掌握主动权，直接关系今后审计事业的发展”，“审计机关的领导干部不了解信息技术将失去指挥的资格”，“审计机关的管理人员不运用计算机技术将失去任职的资格”。由此可见，当时国家充分认识到审计信息化建设的重要性，审计信息化建设成为迫在眉睫的一件大事。 2.规划准备。为加快审计信息化的建设步伐，1998年12月15日，审计署向国务院总理朱?基汇报工作，提出了启动审计信息化的设想，1999年组织编制《审计信息化系统建设规划》并获得国务院领导批示，于2000年9月向国家计划委员会报送了《审计信息化系统项目建议书》，至此“金审工程”做好了规划准备，一期工程建设于2002年6月正式启动。 3.组织准备。为保障“金审工程”的顺利进行，2000年6月审计署成立以李金华审计长为组长的审计信息系统建设规划领导小组，2002年6月14日建立了“金审工程”专家咨询委员会，制定了“金审工程”建设管理办法、“金审工程”财务管理办法和“金审工程”项目管理办法，编制了《审计软件开发指南》。 （二）“十五”时期起步阶段 “十五”时期（2001―2005年）是审计信息化的起步阶段，实施并完成“金审”一期工程，启动现场审计、审计管理和联网审计三大系统，结束了“失去审计资格”的局面。 1.《现场审计系统》（AO）。国家审计涉及到政府预算执行、税收、海关、金融、企业、投资、社保、资源环保、外资运用、经济责任、境外等各类经济行业的专业审计，188万个被审计单位。各类专业审计的业务性质不同、业务目标不同、业务流程不同，为克服已有审计软件单一化，进行各类专业审计信息化的整合和融合，实现审计信息系统的集约化和整体化，审计署2004年年底开发《现场审计系统》，解决了用一套审计软件应对各类专业审计的问题。 2.《审计管理系统》（OA）。国家审计监督面广量大，为促进审计管理的现代化，打造审计机关互联互通的系统平台，审计署开发了《审计管理系统》，极大地促进了全国审计信息化的协同发展。 3.《联网审计系统》（OLA）。对于政府预算执行、税收、金融、国有大型企业、政府大型投资项目、社会保障等关系国计民生的重要行业，应当实施动态监测的联网跟踪审计方式，保障重要经济行业健康安全运行，保障国家经济社会的健康安全运行。因此，《联网审计系统》（OLA）的开发也成为审计信息化发展的必然选择。 （三）“十一五”时期成长阶段 “十一五”时期（2006―2010年）是审计信息化的成长阶段，此阶段的标志是实施“金审”二期工程，完善AO、OA、OLA三大应用系统，启动国家审计数据中心、交换中心、安全中心、运维服务中心建设，完善相关的网络基础设施系统，基本形成国家审计信息系统总体框架。 1.数据中心的建设。随着审计业务的发展和联网审计数据的积累，需要对各专业审计数据进行历年趋势分析，也需要对相关专业数据进行横向关联分析，这就要把各类专业的历年数据存储起来集中处理。因此，建立国家审计数据中心，实现审计数据和审计方法的标准化已成为审计信息化发展的重要议题。 2.交换中心的建设。随着审计