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地勘单位财政资金管理探析 　　【摘要】随着财政支付制度改革的深入，国库集中支付制度逐步完善，地勘单位如何加强对财政资金的管理显得尤为重要。文章分析财政资金在管理中存在的问题，提出改进措施。 【关键词】财政资金 国库集中支付 零余额账户 地勘单位 一、地勘单位财政资金的拨付流程现状 随着国库集中支付制度改革的推进，地勘单位的财政资金拨付已经全部纳入到国库集中支付系统中。实行国库集中支付制度后，财政拨款经费不再是事先拨付，而是根据年初或年中基层预算单位上报的人员或项目经费预算，直接拨付给基层预算单位指标计划。然后基层预算单位根据指标计划和项目实施进度上报月份用款计划，经过国库集中支付系统网上的层层审批，财政部门批准后才予以支付。每笔财政资金的支付都由财政部门通过与银行联网的零余额账户，全程实现电子化系统支付，财政资金直接支付给供应商、劳务单位或个人。 二、财政资金现行流程的优势 1.简化了财政资金拨付环节。现行的国库集中支付系统改变了原先由财政部门到主管部门，再到基层预算单位的拨付流程，而是直接把指标计划同时发送给主管部门和基层预算单位。基层预算单位在收到指标后，填报用款计划后上报主管部门，再经财政部门审核。这样，减少了拨付环节，加快了拨付速度，摒弃了之前层层拨付的繁琐流程，改变了过去财政资金被分散管理的局面，避免下级预算单位乱开账户，消除了资金在各级预算单位沉淀的弊病。 2.提高了财政资金运转效率。在实施财政零余额账户管理前，财政资金的拨付都是按照批复的年初部门预算，由财政部门一次性把人员项目经费拨付给下级主管预算单位，再由主管部门层层往下拨付。这样，大量财政资金滞留在各级预算单位的账户上。不仅降低了财政资金运转效率，并且不利于财政资金使用的透明度。实施财政零余额账户管理后，所有财政资金都在财政监管下，财政部门可以统筹安排资金的使用。基层预算单位只有在实际需要使用财政资金时才能申请财政获得资金支付。这样即减少了财政资金在拨付环节的滞留时间，又大大提高了资金的使用效率。 3.强化了对财政资金的管理和监督。基层预算单位只能通过财政零余额账户实现对财政资金的支付使用，由财政部门直接对收款人进行支付。财政国库集中支付系统使财政资金的支付更加科学、规范，富有计划性。这种资金支付手段不仅强化了资金监管，有效地预防和遏制了资金的不规范操作，避免出现财政资金违规挪用的现象，也有利于从源头防治腐败。 三、地勘单位财政资金管理中存在的问题 1.地勘单位的基本支出经费实行差额拨款。有些单位错误认为，反正财政补助经费不足，于是对部门预算中的基本支出经费测算不认真、不细致、不规范。这样，一方面不利于财政部门摸清地勘单位实际的基本支出情况，另一方面也不利于上级主管部门掌握“第一手”原始数据，为基层预算单位合理、有据去争取财政补助资金。 2.地勘单位申请地勘项目财政资金时，主要由地质、水文等专业人员编制项目立项报告。很多时候财务管理人员不参与或极少参与项目立项报告的编制，因此项目预算费用一般都是由地质专业人员凭经验和估计编制。立项报告编制时财务管理人员不参与，不能严格按照地质勘查预算标准，这就使得编制的预算费用不够合理，影响后期财政资金的支付和使用。 3.财务管理部门对财政项目的支出内容不能进行全程监管。大多地质、水文勘查项目都是在实体项目负责人的带领下进行野外工作，发生的费用由核算员拿到财务部门报销。项目技术人员和核算员一般不能很好地区分所发生的费用是否可在财政项目中列支，因为，财务部门只有在报销时才能看到发生费用的内容，才能判断报销发票是否合规，而不能在第一时间就辨别清楚。 4.地勘项目的财政资金往往在立项审批后很长时间才能到位。为了积极争取项目，很多地勘项目在财政资金未到位前野外工作已经启动，必然要垫付项目前期费用，而财政部门又不允许从零余额账户直接划转资金到预算单位基本账户，这样就产生了不能解决垫付费用的矛盾。另外，年中追加地勘项目立项成功后基本已在下半年甚至年末了，财政部门在国库集中支付系统下发指标较晚，延误了项目费用的正常支付。很多时候财政资金的支付只能集中在年底，形成了年终“突击花钱”的现象。 5.财政规定项目支出中不允许列支人员工资，这与地勘单位实际情况不相符。地勘单位虽然性质上属于全额财政拨款事业单位，但实际上大多地勘单位的人员经费都是“差额拨款”。财政部门按照部门预算批复的基本支出大约只是实际发生经费的1/3，所以，人员经费补助不足与不准列支形成矛盾。 四、强化地勘单位财政资金管理的措施 1.加强预算编制管理，使之更加科学、合理。认真细致地测算人员经费，编足编实日常公用支出。进一步细化预算编制管理，增强预算编制的科学性和完整性。 2.加强对地勘