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基于BSC地质灾害风险管理绩效评价体系构建探究 　　摘要： 本文借鉴平衡计分卡思想，结合地质灾害救援管理的目标和流程，设计了基于平衡计分卡的地质灾害风险管理绩效评价体系，旨在通过该绩效评价工具来完善和优化救援流程，调整和优化救援方式提供途径和方法，为我国地质灾害风险管理工作的开展提供参考。 Abstract： In this paper， the Balanced Scorecard card performance evaluation system is designed to improve the rescue process， and provides ways of optimizing rescue， which provides a reference for China carring out geological disaster risk management. 关键词： 地质灾害；救援管理；平衡计分卡；绩效评价 Key words： geological disasters；relief management；BSC；performance evaluation 中图分类号：P642 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2014）17-0001-02 0 引言 由于地理位置的特殊性，加上地质条件、地形地貌以及气候条件等因素的影响，我国成为世界上受地质灾害危害最严重的国家之一。据最近几年的统计资料显示，我国由于地质灾害而造成的经济损失占全部自然灾害所造成经济损失的20%-25%。而且随着全球气候变暖和人类不合理工程经济活动的加剧，地质灾害的发生将更加频繁，破坏性也将不断加大。因此，加大地质灾害风险管理以尽量减少经济损失、减小生态环境的破坏，具有重要意义。在大量的地质灾害风险过程中，我国逐渐形成了政府统一领导、部门分工负责、灾害分级管理、属地管理为主的救援体系，虽然灾害管理能力有了大幅度提高，但与国外先进的救援体系相比还有不小差距。十八大报告中明确指出：加强防灾减灾体系建设，提高气象、地质、地震灾害防御能力。坚持预防为主、综合治理，以解决损害群众健康突出环境问题为重点，强化水、大气、土壤等污染防治。因此调整和优化救援管理，无论对今后救灾，还是对社会的不断进步，都将十分有益。 1 基于BSC的地质灾害风险管理绩效评价机理 平衡计分卡自诞生以来迅速风靡全球，得到了理论界和事务界的广泛关注，《哈佛商业评论》更是将其评为75年来最伟大的管理工具。平衡计分卡与其他战略管理工具最大的区别是其“平衡性”，从四个维度：财务维度、内部业务流程维度、客户维度和学习与成长维度考察企业绩效，四个维度构成“十字”结构，从形式到内容都具有平衡性。实施平衡计分卡进行绩效评价的实质目的是将组织的战略规划转化为具体的指标，同时对战略的实现进行实时控制。因此，平衡计分卡不仅是绩效管理工具，更是战略管理工具，使被评价组织在战略导向下不断提高自身竞争力。地质灾害风险管理绩效评价强调的不单单是救援管理工作，更重要的是能总结出从预警到救援再到重建的整个过程中存在的问题，进而不断提升地质灾害风险管理工作的能力。本文通过借鉴平衡计分卡思想，设计一套以救援战略为中心，注重各救援维度间平衡的指标体系，综合运行平衡计分卡和绩效评价工具对我国地质灾害风险管理的绩效进行评价，很少有学者在该领域进行深入研究，具有一定的创新性，是当前提倡的一种思维和方法的创新。 地质灾害风险管理绩效评价的四个维度总体指标和企业绩效评价的平衡计分卡指标体系基本一致，但内容的侧重点有所区别。企业绩效评价最核心的是财务维度，其他三个维度是提高财务维度的因。而对于地质灾害风险管理，应以公众利益为核心，其他三个维度是如何满足公众利益需要的因。也就是说想满足公众利益的需要，就要科学合理规划救援流程，提高救援流程的效率；需要优化保障方案，合理配置各种保障资源；同时，还需要不断优化和学习，改善救援方式，提高救援水平。而无论是对救援流程的、保障方案的优化，还是对地质灾害的学习与改善，其最终目标只有一个，即尽可能减少因地质灾害管理给公众及社会带来的负面影响，减少损失，提高公众的满意程度。基于平衡计分卡思想的地质灾害风险管理绩效评价体系如图1所示。 2 基于BSC的地质灾害风险管理绩效评价指标设计 企业绩效评价最核心的是财务指标；地质灾害治理主要是以公众利益为核心。作为推动评价地质灾害治理绩效的一种管理技术，其绩效评估的内容必须严格围绕地质灾害治理的使命和战略。在经济与社会发展过程中，人的价值始终是第一位，人是发展的根本目标。地质灾害治理绩效评估的战略目标是提高减少地质灾害造成的损失，保障群众生命财产安全。因此，在地质灾害风险中