第三讲 政府与企业关系的伦理.pptVIP

政府与企业关系的伦理透视;本讲主要内容;政府的企业管理模式;放任型政府;保护型政府;裁判型政府;助手型政府;社会主义型政府;市场经济条件下政府的经济管理职能;保障社会福利;提供公共产品;控制经济发展周期;纠正市场失灵;实施税收调节制度;案例讨论：美国的穷人不造反;当前我国政企关系中政府的伦理缺陷;政府对企业的功能边界不清;近年，由于社会经济规模的迅速扩大，政府似乎又以新的方式，控制了更多的社会资源和企业的经济生活。比如政府对股市的控制 一种物品没有价格，私人市场不能保证该物品生产和消费的适当数量时，政府政策可以潜在地解决市场失灵，增进经济福利（N.G.曼昆） 必须改变政府对企业直接行政干预，实现复归;政府权力货币化;企业运用各种手段罗织自己的非正式社会关系，把“公关”成本计入经营。官员借机把政府赋予的权力投入市场，换取货币，甚至利用手中的权力再造出一定的权力，使再造的权力直接投入市场交易以获“租” 全社会付出了社会社会道德和政治责任——无法用统计数字计量的巨大财富;一些地方政府为不法企业充当保护伞;有些地方“上动下不动”，对本地生产伪劣产品不管不问,甚至纵容包庇；“打假”打外不打内，涉及外地的案件查的多，对本地的案件不查或者敷衍了事；对外地到当地查办案件故意推诿刁难,设置重重障碍。有的地方由于有地方保护主义做后台,一些制假分子气焰嚣张,甚至暴力抗法。（全国打假办主任徐鹏程，1996年1月）;权钱交易、狭隘的“GDP观念”、造假披露影响仕途、中央与地方财政分灶和税收分立等都是地方保护主义的成因，但“地政府对假冒伪劣现象提供保护的深层次原因在于中央与地方及各地方政府的特定利益格局。（中国质量万里行促进会秘书长李迎丰）;一些政府官员及企业管理者的道德缺失;国企改制中的腐败现象相当突出 江苏省检察机关近年查办职务犯罪案的重点是国有、集体资产改制中的流失现象 2004年上半年,浙江省检察机关查办涉案金额50万元以上职务犯罪案78件，其中涉案金额最大、人数最多的，都发生在改制期间 2004年中国理论界国企产权改革大讨论;在产权改革中，国有资产流失的原因 企业的领导人没有道德，掠夺社会财产 制度缺失 国企改制是最后一顿丰盛的、免费的、权力性的腐败晚餐;案例讨论：辛苦编织一张网;我国政企关系中政府的伦理作为;政府职能道德化;（2）执法必严、违法必究，惩罚失信者、警示企图违约者 （3）强化产权保护。产权激励和约束是促进企业伦理行为的基础性制度。通过规范的公司法人治理结构，形成内部产权约束，实现企业的自律 （4）加强对进入市场的企业责任能力进行严格的资格认证;（5）树立信用榜样。政府在负责制定市场规则、维护游戏规则的同时，必须克服官僚主义、杜绝行政不道德行为，通过政府的伦理行动来塑造政府，取信于企业，从而促使企业遵守伦理规约。 （6）提高政府公务员的道德素质和道德实践能力。公务员是政策的执行者和监督者，代表着政府的道德形象，其道德水平对公众道德具有很强的导向、示范功能。必须：1）进行道德教育；2）建立一套行之有效的权力制约机制和监督机制，防止权力寻租、设租和造租等失德行为;实施以科学发展观为指导的绩效考核机制;环境指标。为企业提供的发展政策环境是否宽松、科学;法制环境是否公平、公正;人文环境是否文明、有序;自然环境??否和谐健康等。 效率指标。指政府及官员单位时间内为企业服务的效率及质量。 效益评估。关注的是政府工作的质和社会最终结果,效益最终要体现在企业满意和经济发展上。;避免两个极端: 一是将绩效评估结果束之高阁，与干部任用、内部激励和资源配置完全脱节 二是在绩效评估结果的利用上急功近利，不分场合地推行一票否决。国际公共管理实践的经验认为，把奖惩作为绩效评估结果利用的惟一形式，甚至简单地搞排行榜，往往会导致相关人员对绩效评估的抵触情绪，加剧弄虚作假和“玩数字游戏”的行为。;树立生态责任意识，大力发展生态工业;为企业伦理建设提供伦理文化资源和支撑