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宋初官僚集权制约制度产生背景研究 　　【摘 要】宋王朝建国的特殊性，使宋太祖为了避免五代以来的教训进行了比较大的官制改革，尤其是制约机制的设计，更是相当完备，至今仍有借鉴意义。宋初的中央集权专制的官僚制度的建立是应那个时期的现实需要而产生的，有其特殊历史发展背景：是皇权按序递嬗的宋代政治发展危机的需要；是宋初经济发展的利益驱使；是宋初社会治理的需求。历史变局的推动促使北宋取代后周，政局趋于稳定、官僚政治初现，这也是历史发展的必然结果。 【关键词】北宋；官僚制约机制；经济背景 中图分类号：K23 文献标识码：A 文章编号：1006-0278（2013）07-252-03 对于官员，中国古代各个时期大都不曾放松管束和约制。早在西周初年，周公旦已对掌权者提出了“人无于水鉴，当于民鉴”的告诫，他提醒统治者，要关心民众的疾苦，重视民众的呼声，要以民众的喜怒为好恶，以民心向背为政权安危的标尺。在职官选任上，历代都强调严格标准、严格权限、严格程序：秦汉有察举制，魏晋有九品中正制，隋唐以后有科举制。为保证官吏在任勤政，各个时期又有严明的考课只读：秦汉有“上计”制、部门考课制，唐有“四善二十七最”之法，宋有磨勘制，明清有京察大计之法。所以说，在中国传统官僚政治中，官员们受到了来自制度与非制度方面的多层制约，甚至尊贵为皇帝者，他的意志也时时受到各方力量的牵制和左右，不能为所欲为。从整