参与式治理视角下的农村社区建设路径研究-山东社会科学.pdfVIP

２０１３年第７期　　　　　　　　　　　　　 　　山 东社 会 科 学　　　　　　　　　　　　　　　　　　 Ｎｏ．７ 　总第２１５期　　　　　　　　　　　　 　　ＳＨＡＮＤＯＮＧＳＯＣＩＡＬＳＣＩＥＮＣＥＳ 　　　　　　　　　　　　 ＧｅｎｅｒａｌＮｏ．２１５ ·社会学研究 · 参与式治理视角下的农村社区建设路径研究 丛晓峰　杨汇泉 （济南大学政治与公共管理学院，山东济南　２５００２２） ［摘要］　农村社区自上而下的国家性建构是有限的，农村社区建设的主体和动力应该 是农民，可行路径应是政府“自上而下”与社区“自下而上”参与的结合；“双轨制”意义下的参 与式治理农村社区建设路径是试图整合政府“自上而下”与社区“自下而上”两种路径的一种 尝试。研究认为，此路径的实践利于促进农村社区内部民主建设，利于增强社区民众的归属 感和认同，利于塑造良性的政府与社区互动关系。 ［关键词］　农村社区建设；参与式治理；双轨制；路径 ［中图分类号］Ｃ９１２．８　［文献标识码］Ａ　［文章编号］１００３－４１４５［２０１３］０７－０１７８－０５ 　　一、研究背景 在我国城乡一体化程度加深和新农村建设进一步推进的背景下，我国的社区建设正从大中城市开始逐 渐推向农村。从党的十六届六中全会首次正式提出农村社区建设的概念，到党的十七届三中全会进一步明 确“把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”的目标要求，社区建设也由过去 城市单独的社区制过渡到城乡社区建设共促共建阶段。截至２００９年９月，全国已有 １１％左右的农村开展 ①对此，有学者就认为，如果“社队制”和“村组 了农村社区建设实验工作，涉及到大约１亿多农村社区居民。 制”是我国农村基层第一次和第二次组织变革和制度变迁的话，“社区制”将成为我国农村基层社会组织与 ②而作为第三次农村变革和制度创新，农村社区建设不仅需要考虑社区 管理体制的第三次变革和制度创新。 建设的目标模式、内容、原则方向、社区管理和服务体制等一系列当下问题，而且其作为一个多世纪以来乡村 建设运动的时代延续，更需要思考贯穿整个农村社会变迁和发展过程中的基本问题：到底谁是社区建设的主 体？是内源发展还是外源发展？如何整合和对接社区建设的多元力量？对这些问题的回答无疑都涉及到对 农村“社区制”———这一社会制度变迁的路径选择问题。对此问题的探讨，不仅是农村社区建设研究的起点 所在，而且直接关系其在实践中的推进成效。鉴于此，本文拟在简略回顾我国学者对乡村建设路径研究取向 的基础上，探讨政府主导型农村社区建设路径的困境，并试图提出农村社区建设参与式治理路径的可行性。 二、问题的提出及文献回顾 农村社区建设的推进过程可以说是一定行动主体如何把农村社区建设成为“管理有序、服务完善、文明 祥和的社会生活共同体”的过程，而行动主体在推动社区建设过程中的角色、地位和作用不同，往往意味着 农村社区建设路径的不同。对这一主题的梳理无疑是一个非常庞大的命题，研究者对它的理解也不尽相同。 所以，本文仅在农村社区研究的语用环境中，以“国家—社会”关系的理论范式来梳理这一具有特定内涵研 究框架的研究实践。我国乡村建设的百年历程中，统摄农村社区建设主要有两种主体力量：一是来自国家自 　收稿日期：２０１３－０３－２９ 　作者简介：丛晓峰，博士，济南大学政治与公共管理学院教授、硕士生导师，主要研究方向为农村发展与管理、社会工作与社会政策； 杨汇泉，博士，济南大学政治与公共管理学院讲师，主要研究方向为农村社会学。 　①曹健、邹欣媛：《截至０９年全国约有 １１％村庄开展农村社区建设实验》，新华网ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｇｏｖ．ｃｎ／ｊｒｚｇ／２０１０－１０／１６／ｃｏｎｔｅｎｔ＿ １７２４０３０．ｈｔｍｌ． 　 项继权：《从“社队”到“社区”：我国农村基层组织与管理体制的三次变革》，《理论学刊》２００７年第１１期。 ② １７８ 社会学研究 山东社会科学　２０１３·７ 上而下的建构力量，一是来自社会自下而上的自我建构力量。围绕这两种主体力量，学者们从