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建筑业农民工工伤预防新途径探析摘要：随着社会保障建设的逐步完善，我国的工伤保险事业有了很大发展，特别是在工伤事故的赔偿问题方面已经日趋接近发达国家，而对于工伤事故的预防却始终在探索更好的可行性措施。劳动力是一个国家发展最重要的资源，做好事先的预防工作才能更好地发挥工伤保险的作用，更好地推进我国的社会化进程。基于此，针对建筑业农民工的工伤预防问题展开讨论，通过深入农民工队伍进行实地调研，探讨切实做好建筑业农民工工伤预防的新途径：借力用力，推动工伤预防；加强信息化建设，提升安全监管；借助媒体，强化安全意识；借助财政，开发劳保市场；借助工会，维护农民工职业安全与健康。 关键词：农民工；工伤预防；新途径 中图分类号：C93 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2013）03-0151-03 农民工是我国我国制度变迁和社会转型期间出现的特殊群体，是指具有农村户口和农村居民身份却在城镇务工的劳动者。据中华人民共和国2011年国民经济和社会发展统计公报显示全年农民工总量为25 278万人，比上年增长4.4%。其中，外出农民工15 863万人，增长3.4%；本地农民工9 415万人，增长5.9%。农民工在我国已经形成一个巨大的群体，其中相当多的人从事建筑行业，而建筑行业是工伤事故的多发行业。以人为本是当今时代的主题，事后的妥善处理固然重要，然而，人的生命是不可挽回的，劳动者是历史前进的伟大创造者，他们的生命健康权理应得到最基本的尊重及保护。保护农民工的健康，预防农民工工伤问题是我们应该共同关注的社会问题。降低工伤事故率是全社会共同的愿望，做好工伤预防刻不容缓。工伤预防是指事先防范工伤事故以及职业病的发生，改善和创造有利于健康、安全的生产环境和工作条件，有效保护劳动者在生产、工作环境中的安全和健康，它既包括国家制定的工伤预防法律法规、标准、规则、政策措施等内容，也包括企业所采取的一切安全生产与事故预防措施。劳动是人类生存与繁衍的基本手段，本质上是人作用于自然的过程。人与自然的作用过程中会产生各种类型的紧张，而这种紧张的程度随着工业化的发展，人对自然的作用力骤然加剧，而自然对人的反作用力也随之迅猛增加。而建筑业农民工在我国这个城市化快速扩张的21世纪必然地成为了城市建设的一个个创造者以及受伤者。但是，我国正处于城市化进程快速发展的时期，要通过减弱人与自然之间的作用力是不可能的，那么怎样做好“安全第一”？我们已经有了很好的解答，“预防为主”才是我们应该着重推行的。工伤保险是工伤补偿、工伤预防和工伤康复三位一体的有机组合。纵观各国工伤保险预防机制主要由两部分组成：一是，运用费率机制实现事故预防，另一种是建立专门的事故预防基金。而目前，我国对于工伤预防方面甚为薄弱。 一、目前我国对农民工工伤预防的普遍认识及常规做法 （一）企业主对工伤预防的认识及做法 根据亚当，每个企业主都是追求自身利益最大化的主体。从经济学的角度来看，工伤预防的收益=减损收益+增值收益+社会收益+心理收益，而企业主更加重视减损与增值，然而，工伤预防要得到应有的收益具有间接性、滞后性、潜在性、长效性、多效性、复杂性等特点，使得企业主看不到工伤预防可能带来的收益。因而会有许多不良现象出现，例如，机器能用则不换等。我国绝大多数建筑行业的企业主都是小型的包工头承包模式，他们的个人素养决定了他们难以看到长远的利益以及农民工的身心健康。因而在《社会保险法》出台以来，企业主多数为农民工缴纳工伤保险费用，以及发放日常工作必须的劳保用品，很少有其他预防措施。 （二）政府部门对于工伤预防的认识 在2012年9月18日，第六届中国国际安全生产论坛暨安全生产及职业健康展览会上，国务委员兼国务院秘书长马凯指出坚决贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”。保障劳动者的生命安全和职业健康是各国政府的共同责任。中国政府十分重视安全生产领域的国际交流与合作，希望各国专家学者继续关心支持中国安全生产和职业健康事业悯。而据有关资料显示，2010年，各地方根据《工伤保险条例》加强了工伤预防，广东省每年从工伤保险基金总额中提取13%作为工伤预防费用，其中的70%作为安全生产奖励经费，30%作为开展安全生产工作的宣传教育培训等费用；湖南省从工伤保险基金中提取工伤预防费用的比例不低于8%，主要用于安全生产的教育培训、重大隐患的政治、安全生产奖励等工作。浙江省工伤预防费用比例占基金总额的5%～10%，其用途也基本在隐患整改、安全生产奖励、安全生产科学研究、宣传教育等工作方面。可见政府是十分重视工伤预防的。然而，正如1988年英国针对煤矿安全所做的卡尔报告上说的，我们当前的制度是对国家法规依赖得太多，而对个人的责任和义务、自我的作用依赖太少，应纠正这种不平衡的现象。同时，在我国的