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我国未成年人分案起诉制度探究 　　摘 要： 未成年人群体的特殊性，决定着其应得到更多的关注和保护，其中分案起诉制度就是一项保护未成年人的重要司法制度。本文在阐述分案起诉的涵义和必要性的基础上，深入分析我国未成年人分案起诉制度的内涵、特点及价值意义，结合本人多年的从检经验，对分案处理制度的完善提出一些自己的看法和建议。 关键词：未成年人保护；分案起诉；分案审理；分别处理原则 未成年人分案起诉制度，是指国家检察机关在刑事案件的审查起诉阶段，将未成年人与成年人共同犯罪的案件分案，以独立案件提起公诉、法院分案受理的未成年人刑事诉讼制度中特有的诉讼制度。[1]该项制度虽然在刑事诉讼法的条文中没有明确规定，但是在2006年2月最高人民法院《关于审理未成年人犯罪案件的司法解释》的第23条中规定，“人民检察院提起公诉的未成年人与成年人共同犯罪案件，不妨碍案件审理的，一般应当将未成年人与成年人分案起诉”，给该制度的确立提供了最早的法律渊源。2012年新刑诉法出台后，将未成年人刑事案件诉讼程序单独提出并作为一项特别程序，并规定了“对被拘留、逮捕和执行刑罚的未成年人与成年人应当分别关押、分别管理、分别教育”，其中虽未明确提出分案起诉，但不难看出我国法律对未成年人刑事司法的重视，并为未成年人分案起诉制度提供了理由和依据。 一、 分案起诉制度的实质与追求 一般来说，共同犯罪的案件应当共同起诉、共同审判，以有利于事实认定，一致处理和避免司法资源的浪费。但是，对于未成年人和成年人的共同犯罪，各国基本上采取了分案起诉、分案审理的做法。《联合国少年司法最低标准规则》规定，“一般未成年人犯罪的案件，其诉讼程序应按照最有利于少年的方式和在谅解的气氛中进行。”如果将未成年人与成年人一起起诉和审判就不能体现对未成年人的特殊保护，并且极易对未成年人造成不利影响。 事实上，未成年人分案起诉制度有广义和狭义之分。[2]广义的分案被称为“分案审查起诉”，即公安机关对未成年人与成年人共同犯罪的案件侦查完毕后，分别移送起诉至检察机关的公诉部门和未检部门，由不同的承办人对成年人犯罪和未成年人犯罪进行分别审查，最后分别起诉至法院，进入分别审判的程序。同时，也包括其中针对未成年人犯罪，开展的社会调查、心理测试、诉前考察等一系列特殊程序，最后做出起诉或者不起诉的不同的处理结果。也就是说，广义的分案起诉中，检察机关在审查起诉的过程中可能针对未成年人和成年人的不同特点，做出不同的处理结果。但狭义的分案起诉制度，则被称为“分案提起公诉”，即对未成年人与成年人的共同犯罪进行分别审查，分别起诉，分别审理，分别判决的制度。本文仅就狭义的分案起诉制度加以论述，提出一些个人的思考和看法。 我国未成年人犯罪呈高发态势，未成年人犯罪的比例呈上升趋势。作为多年从事基层检察的司法工作者，在为孩子们感到痛心和惋惜的同时，也在思考如何教育、感化、挽救失足少年，如何在诉讼过程中更好地保护未成年人的合法权益，分案起诉制度正是和这种价值追求相得益彰，走入未成年人刑事司法制度的视野。 （一） 有利于对未成年被告人进行教育、感化和挽救 未成年人犯罪与未成年人的心理、心理特征有着紧密联系。从主观上看，未成年人的心理和生理都处于发育期，思想单纯，好奇心盛，模仿欲强，同时由于年龄和阅历的限制，又存在自我约束力弱，情绪易波动，思想易消沉，判断力较低等弱点，加之法律意识淡薄，这些人格弱点逐步放大甚至走上犯罪的道路。从客观上看，家庭教育的失当，学校教育的偏颇，社会环境的不良影响等消极因素，都会对未成年人的人格形成造成不可忽视的影响。未成年人心理、生理的特点决定着其犯罪动机简单，犯罪行为具有盲目性，与成年人相比，更容易教育和改造。同时，社会的不良因素也是触发未成年人犯罪的一个诱因，也应承担一定责任。在刑事诉讼中针对未成年人的特殊性，作出一定的特殊规定，赋予未成年人一定的特殊权利是非常必要的。对未成年人与成年人的共同犯罪分别起诉，分别审理即是保障未成年人的诉讼权利不受侵害，未成年人的心理受到最小的负面影响的必要措施之一。 （二） 有利于实现未成年人利益最大化 最大利益原则是《儿童权利公约》规定的处理未成年人[3]事件的基本原则。根据这一原则，国家在制定未成年人刑事政策，设计未成年人刑事程序时，就要充分考虑到切实保护好未成年人的利益。未成年人与成年人的共同犯罪案件中，未成年人由于年龄和阅历的缘故，往往属于从属地位。若一并审查起诉，承办人为查清案件事实，复核证据，补强证据，使证据达到起诉的标准，定会把更多精力用于对成年人的犯罪行为的审查上，容易忽视对未成年人的帮教和挽救。在法庭审理阶段，由于涉案人数众多，并有成年被告人参与，很可能出现翻供、狡辩等情况，法庭上庄严肃穆的气氛，公诉人