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我国林业贴息贷款政策性探究 　　摘 要：通过采用文献研究法、政策性与经济性分析相结合、微观和宏观相结合等研究方法，对林业贴息贷款业务的政策规定和对利益相关者的影响进行分析，得出现阶段我国林业贴息贷款在实施过程中存在贷款期限短、贷款落实难、忽视地区差异、贷款项目规模小的问题，并提出加大对林业贴息贷款政策的宣传力度、延长贷款期限、简化林业贴息贷款业务的办理手续、因地制宜调整贴息贷款政策、加大贴息资金扶持力度的政策性建议。 关键词：我国；林业贴息贷款；政策性；研究 中图分类号：F2 文献标识码：A 文章编号：1672-3198（2013）24-0027-02 1 引言 自2003年集体林权制度改革以来，林业贴息贷款成为我国调整林业生产结构，有效培育与开发林业资源，促进林下经济发展的一项优惠政策。它在拓宽林业融资渠道，促进林业产业健康发展，提高农民收入和带动农民消费增长等方面发挥着巨大的作用。 2 林业贴息贷款业务的政策性与经济性分析 2.1 林业贴息贷款的具体政策规定 中央财政对重点扶持工程项目的贷款予以贴息，主要包括：（1）林业龙头企业为开发林业资源、带动林区和沙区经济发展的种植业、养殖业及林产品加工业贷款项目；（2）经济实体营造的工业原料林、木本油料经济林以及有利于改善沙区、石漠化地区生态环境的种植业贷款项目；（3）国有和集体林场、国有森工企业为加强对森林资源保护，缓解林业生产资金压力开展的多种经营贷款项目，及自然保护区和森林公园开展的森林生态旅游项目；（4）个人从事的营造林、林业资源开发和林产品加工贷款项目。对于符合以上规定的林业贷款，中央财政按年3%的贴息率贴息。对于大兴安岭和中国林业集团公司的林业贷款，中央财政按年5%贴息率贴息。 林业贴息贷款期限为3年，不足3年的，按实际贷款期限计算。对于农户个人小于30万元的小额林业贷款，根据林业生产周期适当延长贴息期限，但最多不超过5年。（《林业贷款中央财政贴息资金管理办法》） 2.2 基于政策分析的林业贴息贷款研究 我国林业贷款贴息政策自1986年开始设立。2003年，财政部应集体林权制度改革的要求下发了《基本建设贷款中央财政贴息资金管理办法》，将速生丰产林基地建设和天保工程转产项目纳入贴息范围，并规定了贴息方式、贴息范围、贴息期限等，改变了以往只对开发银行贷款给予贴息的政策。 2005年，财政部和国家林业局颁发了《林业贷款中央财政贴息资金管理规定》，取消了以往5年调整的时间限制，初步建立起中央财政资金扶持林业贷款的长效机制，有利于林业贷款贴息政策的稳定性和持续性。同时，首次将各类银行，包括农村信用社在内的金融机构发放的符合条件的贷款纳入贴息范围，首次将非公有制林业龙头企业林业贷款项目以及林农和林业职工个人多种经营贷款项目等纳入贴息范围，并且对林业贷款取消了按月贴息的办法，改为按整年贴息。新《规定》还对贴息率做出了调整，如图1所示，当银行贷款利率为3%～5%时，贴息率为1.5%；当银行利率为5%～7%时，贴息率为2%；当银行利率≥7%时，贴息率为3%。可见贴息率随着银行贷款利率的增高而增高。 2006年，中国银行业监督管理委员会批准中国农业发展银行贷款业务范围扩大到地（市）级以上农、林、牧、副、渔业产业化龙头企业。当年，林业产业抓住了契机，在国家林业局与中国农业发展银行联合下发的《关于加强合作积极促进林业产业发展的通知》的指导下，进一步扩大林业建设融资渠道，积极争取政策性银行信贷投资。在贴息贷款投向上，积极促进社会主义新农村建设，通过发挥林业龙头企业的辐射带动作用，实现林农增收。 2009年，财政部和国家林业局联合出台了《林业贷款中央财政贴息资金管理办法》，首次将小额贷款公司等非银行金融机构发放的林业贷款纳入贴息范围。同时，将地方单位林业贷款贴息率由2%提高到了3%，对地方林业贷款的贴息期限也做出了调整，在保持造林等种植业3年林业贷款贴息期限不变的情况下，延长多种经营项目贷款的贴息期限到3年，并规定将林农和林业职工个人造林贷款的贴息期限最长延长到了5年。此时，林业贴息贷款为林业产业发展注入了活力，有效拓宽了林业融资渠道，推动了林业产业体系建设的又好又快发展。 2010年，林业贴息贷款范围进一步扩大，林业贴息贷款政策逐渐发展成熟，有效推动了集体林权制度改革的进行。 2.3 基于经济分析的林业贴息贷款研究 2000年-2012年林业贴息贷款政策实施效果如图2所示，林业贴息贷款为产值和税收的增加、就业紧张局面的改善都有促进作用，且增长趋势明显。 对于具体的实施成就，主要有以下五点：（1）积极引导社会资金投入林业，促进了林业投资主体多元化；（2）促进了林业产业健康发展；（3）缓