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探究我国农业财政政策存在不足 　　【摘要】在全面建设小康社会的背景下，完善地解决三农问题，已成为促进我国经济社会发展的关键性问题。要解决三农问题，除了加强制度建设、提供制度保障外，如何建立并完善合理高效的农业财政政策体系，也是其中的一项核心议题。故本文拟从资金投入力度、收益率、惠农补贴效果等方面着手，来具体分析我国农业财政政策的现状与不足。并希望藉此对症献策，就我国农业财政政策的完善与发展提出自己的一些管见。 【关键词】三农问题 财政政策 资金 收益率 农业补贴 一、我国农业财政政策的发展历史 农业财政政策是我国财政政策的重要组成部分，是我国农业和农村经济社会发展的重要保障。从社会主义改造时期开始，国家就开始推行农业财政政策支持农业发展。虽然当时农业财政投入较少，但对于薄弱的农业经济还是起到了恢复发展的作用。社会主义改造完成之后，由于国家对农业采取了统购制度，所以农业财政投入也就相对减少。20世纪80年代，我国农村实行了联产承包责任制，改革之后的农村得到了国家较多的农业财政支持。现行的农业财政政策就是在当时的条件下形成的，这种财政政策涉及到农村农业生产的许多方面，覆盖了农村经济发展的众多领域。随后，我国又实行了社会主义市场经济体制改革，为了促进农村改革的进程，农业财政政策也做出了适当调整，进一步加大了对农业的投入力度。虽然对于农业农村的财政支持力度一直保持增长趋势，但农业农村经济仍然远远落后于城市，为了统筹城乡一体化发展，2004年党中央1号文件提出了做好农民增收工作的总体要求，将农民增收作为了当前经济发展的重要问题来抓。针对党中央的要求，我国农业财政政策重新做出有利于直接促进农民增收的调整。 几十年间，我国的农业财政政策经历了多次调整和变革，每一次的调整都是为了改善和提高农业农村的生产生活条件。虽然，时至今日“三农”问题仍然是制约我国经济均衡发展的重要因素，但农业财政政策的不断尝试已经在努力使这个问题尽量缩小。 二、我国农业财政政策存在的不足 任何一项政策都不是完美无缺的，只有不断发现政策存在的缺陷和不足，并有针对性地进行改革和调整，才能更有利于促进经济发展。我国的农业财政政策就是在不断适应农业农村发展的过程中，更好地服务于农业经济发展的，虽然目前仍然存在着诸多的缺陷和不足，但它服务农业的宗旨几十年来一成不变。 （一）农业财政的投入力度较小 虽然建国以来，我国对农业的财政支持力度保持了总体不断提高的趋势，但和农业的贡献相比、和世界发达国家相比，我国的农业财政投入还有很大的提高空间。 根据1950年到2000年的农业税收数据可知，50年来，在中国的经济发展历程中，贡献最大的区域是农村、贡献最大的产业是农业、贡献最大的群体是农民。然而农业财政的支持力度却相对小得多，综合支持量仅为2%。跟许多发达国家相比差距很大，从1996年至1998年这三年的数据看，美国的对农业给予了9.5%的支持量，日本的农业综合支持量更是高达41%，同为发展中国家的墨西哥也高达34%。同时，农业财政支出在全国财政支出中所占比例也较低，并且还出现了下降趋势，1978年农业财政支出占全国财政支出的13.43%，2000年又降到7.75%。这些数据充分表明我国的农业财政支出虽然在总量上有所提升，但不论是与世界其他国家的横向对比，还是从历史的角度纵向对比，所占全国财政支出的比重都较低。我国的农业财政政策已经出现了不能适应农业经济迅速发展的缺陷。 （二）农业财政投入资金的收益率较低 我国的农业财政政策中，关于农业财政支出的结构设置存在着相当大的不合理性，致使农业财政投入的收益率不高。在我国的农业财政支出中，大约有60%的资金用于农口机关事业单位的日常运作及人员工资，只有不到40%用于了农业生产，但这40%中还有相当一部分与农业生产的关系不够密切。由于对农业科技进步及教育的投资不够，农民的素质得不到及时提高，严重制约了现代农业的发展。科技作为第一生产力，在农村的推广受到限制，就会直接影响农民增收、农业发展。 （三）在现行的农业财政政策下，农民从财政补贴中得到的实惠较少 在我国现行的农业财政政策下，对农业的补贴主要集中在流通环节，实行农产品价格干预补贴。这种补贴方式对于农业生产者即农民来说实惠并不多，受益较多的反而是消费者。现在我国农业财政支出的30%左右用于粮价补贴和粮食风险基金，其中的大部分直接补贴到流通环节，农民从中得到的实惠还不到一半。因此，农业财政补贴方式存在不合理性，直接限制了农民增收。 三、采取有效措施，弥补农业财政政策的不足 根据我国农业财政政策存在的不足，有关部门应及时采取有效措施予以弥补，以保障农业经济的健康发展，促进农民增收。首先，应该提高农业财政投入资金在全