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中央政府和地方政府在城市建设的责任 城市经济学论文 摘要：随着我国经济规模不断发展，中央政府和地方政府在城市建设的责任是完全按照传统的定 义划分,还是按照经济发展的新形势对原有职能作相应的变化? 本文分析了在城市建设中,中央和 地方政府职能及产生原因。讨论在中心城市为龙头的经济区发展模式中, 城市建设中央政府,地方 政府职能变化和相互关系。 关键词：城市建设；资源配置；中心城市 1. 中央政府,地方政府在城市建设中的责任 按照马斯格雷夫的理论,中央政府和地方政府在城市建设中责任是不同的。总的来讲, 政府具有经济稳定与发展,收入分配,资源配置三大职能。 中央政府承担经济稳定与发展,收入分配经济稳定与发展,收入分配职能; 负责国家财政政策和 货币政策的制订与实施,控制失业和通货膨胀。负责运用税收政策和转移支付来改变收入 和财富分配,进行社会财富的再分配。 1 地方政府主要承担资源配置职能;负责提供公共产品○和公共服务,其中包括教育,公路,安 全,消防,公园绿地和污水处理等。 2. 中央政府,地方政府在城市建设中职能分析 中央政府在城市建设中责任包括经济稳定与发展,收入分配经济稳定与发展,收入分配职能。 地方政府主要承担资源配置职能。 2.1 中央政府在城市建设中职能分析  经济稳定与发展 中央政府宏观层面出发,调控国民经济运行。财政政策四大目标是充分就业,物价稳定,经 济增长和国际收支平衡。根据经济发展和运行趋势,实施相应财政政策和货币政策来调控 2 宏观经济。如果,经济发展迟缓(内需不足),通货膨胀率低;就实施扩张的财政政策○,通过 加大政府购买,鼓励投资;来增加总需求;同时针对低通货膨胀率配套实施扩张的货币政策. 通过增加货币供应量,拉动投资;刺激企业,个人投资欲望.从而达到推动经济增长的目的。 反之,如果经济过热(需求过度),通货膨胀加剧,则实施紧缩的财政政策和货币政策。通过 减少政府购买,约束投资;来减少总需求;同时针对高通货膨胀率配套实施紧缩的货币政策. 通过减少货币供应量,减少投资;降低企业,个人投资收益预期和欲望。从而达到降低经济 增长的目的。所以,控制失业合通货膨胀是属于宏观经济范畴,是中央政府职能。 中国经济在经历1981-1990 年波谷经济循环后，从1991 年始扩张，在1994 年达到GDP 的增长高峰，继而在1996 年达到GDP 的相对水平峰值后进入收缩阶段。在1998 年亚洲金 融危机冲击下，呈现通货紧缩状态。总体经济从 1999 年到2000 年有所回升，但在2001 年衰落。中国经济在2002 年逐步加速，重新进入扩张阶段。至2003 年上半年回落，2005 年实施稳健的财政政策。 1 ○ 公共产品是那种同时具有非排他性与非竞争性的物品 2 ○ 财政政策按照财政收入活动与经济活动层次之间关系划分，从宏观财政政策分为 三种类型：扩张性(积极性)财政政策、中性(稳健性)财政政策、紧缩性财政政策 1 Of 4 中央政府和地方政府在城市建设的责任 城市经济学论文  收入分配 收入分配是对政府社会财富和资源的再分配。在绝大多数情况下是把高收入者的资源再分 配给低收入者在市场经济条件下,总是存在一部分人依靠其自身能力无法维持其最低消费 水平,也有一些地区依靠其辖区财政收入无法维持社会要求的最低标致的商品供给的状 况。在劳动和其他要素充分流动的条件下,如由地方政府来重新分配收入的努力,会因为纳 税人的流动与受益人的迁移而受阻。假定一个城市向高收入者征收更高的累进税,并借此 划拨税收对低收入者进行转移支付,那么, 高收入者就会离开该城市,从而导致受益人人均 转移支付减少。该城市税收收入下降;此收入分配方案无法进行。而且,地方政府也不愿意 让高收入者离开本城市。从经济利益考虑,不会很认真执行这种形式的收入再分配。因此, 收入的分配公平是中央政府层面的目标,应有全国统一标准。所以,由中央