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民间资本入资公办职业学校制度体系构建 　　摘 要 对H省某中等职业学校校企合作的案例分析表明，当前制约民间资本入资公办职业学校的主要障碍在于民间资金的盈利性与教育事业的公益性间存在着一定的矛盾，有关兼顾利益相关者的政策诱导机制缺失，以及企业参与公办学校办学的行为失范等方面。推进行业、企业等社会力量与公立职业学校的合作，必须加快建立民间资本入资公立学校的利益回报制度、校企合作的法律保障制度、教育运行的监督管理制度以及合作办学的现代管理制度。 关键词 民间资本；公办职业学校；校企合作；制度体系 中图分类号 G719.21 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2013）13-0055-04 我国是世界上最大的发展中国家，由于长期实行教育投资一元化体制，政府投入严重不足，教育资源长时间处于短缺状态。在我国全面建立社会主义市场经济体制的新形势下，党和政府大力推进多元化教育投资体制，使民间投资在促进教育发展方面发挥了重要作用。但是，由于缺乏相应的制度体系保障，有关企业等社会力量参与公办中等职业学校办学的成功案例仍然较少。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确提出，“建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制，制定促进校企合作办学法规，推进校企合作制度化”[1]。同时也强调，“深化公办学校办学体制改革，积极鼓励行业、企业等社会力量参与公办学校办学”。适应当前我国教育改革发展的客观要求，构建企业等民间资本参与公办学校的制度体系，已成为亟待解决的重要课题。本研究基于H省某中职学校（以下简称案例学校）与一民营企业合作（以下简称合作民企）的失败案例，探讨了民间资本入资公办职业学校的制度建设问题。 一、案例概况 案例学校始建于20世纪50年代初期，隶属于H省某设区市，为国家级重点职业学校，也是省重点建设的示范性中等职业学校。学校占地面积300余亩，拥有教职员工200多人，开设信息工程类、机电工程类等10多个专业，在校生总数近5000人。学校常年开设各种短期培训班，每年为社会培训各类专业技能型人才3000人次以上。由于办学业绩突出，学校曾荣获省、市级文明学校、办学先进单位等多项荣誉称号。 作为区域中等职业教育的骨干力量，案例学校的改革发展得到当地市委、市政府的高度重视。立足区域社会经济发展的现实要求，市政府专门召开常务会议，研究制定了案例学校发展规划，决定利用国家大力发展职业教育的政策机遇，实施多方筹资策略，加大资金投入力度，加强学校软、硬件设施建设，进一步扩大办学规模。在现有基础优势的基础上，再造新的发展优势，培植本市乃至全省中等职业教育的先进典型。 案例学校良好的发展基础和当地政府明确的政策导向，有效激发了当地企业等社会力量参与学校办学的积极性。经过多次协商，学校很快与当地一家民营企业达成合作协议。双方约定，将建设项目分为教学设施和生活设施两部分。其中，教学设施按BT（建设―移交）模式，由合作民企投资建设，项目完工后转交学校管理。学校按法定审计机构核实后的投资总额，用10年时间还清合作民企投资本金及利息；学校现有学生公寓、餐厅、超市、浴池等后勤服务设施，经市国有资产管理部门按法定程序组织评估后，由合作民企出资一次性买断50年经营权。与学校发展规模相配套的新建后勤服务设施，实施BOT（建设―经营―转让）建设模式，由合作民企出资建设，并拥有50年的经营权，期满后产权归学校所有。 由于合作协议操作过程严谨规范、公开透明，得到了当地政府的充分肯定，也受到社会各界的普遍赞誉。无论是当地政府还是社会各界，都认为该合作将是案例学校发展史上一个重要的里程碑，对加快区域中等职业教育的快速发展，为社会培育和输送更多的高素质技能型人才具有重大的现实意义和长远的历史意义。为确保合作项目的顺利实施，市政府将案例学校扩建项目列入H省转型升级“双千工程”、市级推进职业教育发展战略工程、市级重点建设项目工程以及全市“十大”民生工程等，决定给予全方位支持。 在市政府及社会各界的高度关注下，项目合作协议很快得以实施。然而，随着时间的推移，项目进展却屡屡受挫。合作民企以2000万元购买学校后勤服务设施之后，由于缺乏必备的服务业经营及学生管理经验，加之与校方沟通较少以及政府主管部门监管责任不到位等原因，学校后勤服务出现了明显的混乱状况。学生宿舍脏、乱、差现象极为普遍，食堂饭菜质次价高，学生与后勤服务人员之间的矛盾与纠纷不断发生，严重影响了学校的社会声誉，也招致了社会各界对合作企业的不满。此外，案例学校近年来出现“招生难”状况，学校在校生人数逐年减少。在这种情况下，合作民企难以再看到投资盈利的前景，迫于经营状况及社会舆论的压力，在履行合作协议近两年之时，主动与学校协商，将后勤服务设施交还学校。案例