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关于“公民环境维权意识和环境法律需求”的调研报告[1] ——对西部五省市自治区调查问卷的统计分析 ?中国政法大学环境资源法研究和服务中心 1．引言 1.1调研背景 　　随着经济的快速发展，我国环境污染和生态破坏进一步加剧，越来越多的环境问题暴露出来，公众之间因环境污染和生态破坏而引起的法律纠纷也越来越多。为推动中国环境法治的发展，污染受害者法律帮助中心（CLAPV）与美国自然资源保护委员会（NRDC）签署了项目合作协议，双方共同致力于中国公众参与环境保护立法的研究与起草、环境公益诉讼的进行和立法推动、法官和环境律师以及政府环境行政执法人员的环境法律培训、边远地区流动环境法律咨询的开展等法治建设活动。为了使上述活动能够在充分掌握社会现实情况和实际需求的基础上顺利展开，污染受害者法律帮助中心（CLAPV）以问卷调查方式就我国公众环境维权意识及法律需求问题开展了社会调研。一方面，通过调查问卷的发放和回收促使公众积极参与环境保护公益活动；另一方面，通过对调查问卷的统计和分析掌握我国公众环境维权意识和法律知识需求方面的第一手资料，为环境法理论研究和立法活动提供具有重要参考价值的依据。 ? 1.2调研时间、范围、对象 　　2006年7月4日至22日，由污染受害者法律帮助中心（CLAPV）和美国自然资源保护委员会（NRDC）工作人员组成的环境维权流动宣传组在山西、陕西、甘肃、宁夏和内蒙古五个省市自治区的部分城市进行了流动法律咨询活动，途径山西省太原市，陕西西安市所辖长安区和户县，甘肃兰州市，宁夏银川市及所辖永宁县，内蒙古包头市所辖青山区和昆都区等地。活动面向各地区的各年龄段、各种职业和学历的群体，具有相当的广泛性和代表性。 ? 1.3问卷内容及调研目的 　　问卷的主要内容包括三个方面：公众对环境状况的感受，公众的环境维权意识以及公众的环境法律需求。[2] 　　公众对环境状况的亲身感受直接影响到公众环境保护的意识和行为，也是提高公众环境保护意识的前提条件。鉴于该问题的基础性和重要性，我们把它作为问卷的开篇题目进行调查。共选取两个有代表性的问题：其一为公众对周围生活环境的满意程度，其二为请受调查者指出自己所面临的最严重的环境问题。 　　公众环境维权意识水平的高低，直接关系到我国环境保护事业的成败。对公众的环境维权意识的调查也是本次问卷设计的主要目的之一，因此，在本次问卷中共有十一道题目围绕该主题展开，包括公众对环境法律法规、环境管理措施是否了解、环境问题解决途径、公众对自己和其他多数人的环境权益都遭受侵害时的态度、环境诉讼的困难、环境权益遭到政府决策或行为侵害时的态度等。 　　对公众环境法律需求的充分了解有利于今后更好地开展环境保护法律研究和服务工作。因此，本次问卷对公众最希望获知的环境信息、最希望获取的环境法律帮助以及公众对搞好环境保护工作关键因素的认知和判断三个典型问题进行了调查。 　　此次问卷调查活动的直接目的在于通过对上述问题的了解，发现我国环境保护中存在的不足之处，更好地指导污染受害者法律帮助中心（CLAPV）与美国自然资源保护委员会（NRDC）合作项目的开展。而本次社会调研的最终目的则是了解我国公众的环境维权意识和环境法律需求，指导中心的法律咨询和理论研究工作，并寻求提高公众环境保护法律意识的有效途径。 ? 1.4参与调研活动的单位和工作人员 　　此次社会调研主要由污染受害者法律帮助中心（CLAPV）咨询部组织，中心部分人员承担。工作人员为包括王灿发、许可祝、马燕、杨素娟在内的环境资源法专家、美国自然资源保护委员会工作人员、中心办公室工作人员、熟悉环境案件诉讼业务的律师、研究生志愿者、环境法诊所学生以及在当地招募的临时志愿者等。活动得到了各地环境保护行政主管部门、律师事务所、环境保护民间组织及其工作人员的大力支持。 ? 1.5调研方法和具体步骤 　　本次社会调研活动采用问卷调查的方法。具体步骤如下：问卷调查活动和流动咨询宣传同时展开。首先，由参与咨询活动的工作人员在咨询现场直接向五省市公众发放问卷，并请他们现场做答，以获取较为客观的关于公众环境维权意识与环境法律需求情况的相关数据。第二步，返京后由志愿者整合所有问卷，根据答题情况剔除无效问卷[3]，并逐题整理数据，进行严格统计。最后，以整理好的数据和图表为基础，结合相关资料，得出研究结论，提出有针对性的建议，并撰写调研报告。采用此种方法的理由在于：利用现场作答并回收问卷的方式，一方面可以在较高程度上保证调查资料的客观性和真实性，另一方面，也可以保证调研问卷有较高的回收率。 ? 1.6问卷发放及回收情况 　　本次西部五省市社会调研活动共发放问卷1200余份，回收问卷1000份，其中，在宁夏回收问卷195份，6张无效问卷；在内蒙古回收问卷199份，2份无效问卷；在甘肃回收问卷146份，