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水资源开发利用和管理中存在问题和对策 　　摘 要：目前水资源的日渐短缺，供应和需求的关系不断加剧，水资源是衡量区域经济的重要指标，它已经影响社会的进步，还伴随着生态的改变。针对这一点，本文对水资源开发利用与管理中存在的问题与对策进行了探讨。 关键词：水资源 开发利用与管理 问题 对策 1.我国水资源分布特点 1 . 1 人均水资源量少，时空分布不均匀 我国水资源总量218万亿m3，但水资源可利用量仅8140亿m3，人均和单位面积水资源量均低于世界平均水平。同时，由于受季风气候的影响，我国降水和径流在年内分配上很不均匀，年际变化大，枯水年和丰水年持续出现。降水的年际变化随季风出现的次数、季风的强弱及其夹带的水汽量在各年有所不同。年际间的降水量变化大，导致年径流量变化大，而且时常出现连续几年多水段和连续几年的少水段。一般来说，我国南方属于低纬度湿润地区，降雨量较多，雨季降雨集中，气温高，蒸发量大，水文循环强烈；我国北方则属于高纬度地区，冰雪覆盖期长，气温低，水文循环弱；而我国西北干旱地区降水稀少，蒸发能力大，但实际蒸发量小，水文循环也较弱。 1 . 2 水量在地区上分布不均衡 我国南方地区，特别是广东、福建、浙江、湖南、广西、云南和西藏东南部等地区水系发达，水量丰沛，其水资源量占全国水资源总量的80%以上。而我国北方地区，如内蒙古、甘肃、宁夏、新疆西部和北部、东北西部等地区干旱少水，水资源严重缺乏，其水资源量仅占全国水资源总量的14%左右，人均水资源占有量仅为900m3左右。此外，我国水资源分布与降水分布基本相似，呈东南多、西北少，由东南沿海地区向西北内陆递减，分布很不均匀。 2.实例分析 2 . 1实例简介 某地区一条河流的水资源储藏量为14亿立方米，独立于地表水的地下水储藏量为一亿立方米。每人的水资源占有量达到800立方米，一亩平均300立方米，水资源的占有量与全国的平均指标相差甚远，水资源的人均占有量和国际的标准警戒线比较来说还是达不到标准。然而水资源的开发程度已经达到了149%，这样的开发程度已经超过了国际标准。由于河道流域内的承载能力超出的比较厉害，经济的发展严重的影响水资源的平衡，致使流域内环境恶化的比较严重，导致地下水水位不断缩减、沙尘天气时有发生，植物枯竭，特别是下游的地区的生态状况日益明显，这就造成了经济发展和可持续进步受到影响。 2 . 2水资源开发利用与管理中存在的问题 现在人们对于生态环境的干预越来越严重，致使生态环境急剧恶化，此流域的生态也不能幸免：工农业的用水没有合理的规划，水资源的利用得不到高效、合理的开发；水资源短缺，供求失衡；没有高效的管理水资源，生态环境急剧恶化；山地地区的水资资源保护降低，出山径流的变幅日益突出；河流的下游地区生态问题严重，沙漠化问题突出；上游与下游的水资源失衡，下游的河流干枯，下游的地下水开采加重。 这个河流发生突出的问题，关键原因是没有对水资源实行可持续规划，没进行综合的干预。第一，对于这条河流缺少合理的规划和起初的水权的界定，致使流域内原来的水权合同没有效力。由于人们的经济的发展对于水资源的需要量也在加大，进而把生态的水挤占，却轻视了生态环境的状况，在对流域内水资源开采的时候，生态用水没有法律的控制。人工体系、生态系统和经济的发展之间对于水资源的占有矛盾越来越突出，这就会造成生态得不到合理的保护。第三，由于有关政策的失衡，导致引导的力度没有合理的发挥。二十世纪七十年代，为了是水资源的供应得到满足，政府鼓励开发地下水；到了二十世纪末，造成了流域内的地下水开采严重失衡；二十一世纪初，政府不得不强制农民关闭灌溉的水井，这就是没有科学、合理的规划的严重后果。 因此，这个流域发生水危机的主要原因还是这个流域的水资源的总量出现严重匮乏，除此之外，因为流域内较长的一段时间里对于水资源没有进行有效的控制，导致了流域内的生态环境破坏日趋严重。 2 . 3对策 2 . 3 . 1创建流域管理体制和机构 由于这条河流和附近的多个县城相连，流域范围之内的用水的习惯和经济方面的管理都有较大的差别，水资源的供需展开非常突出，还有地方的小团体意识也是非常突出，各方的利益比较杂乱，在对于流域内的综合治理的时候困难十分突出，对于水资源的管理存在着很多的困难。虽然流域内的管理的部门组建的时间比较长，但是对于流域内的管理主要是以地方的监管为主体，以行政区域为管理单位。因此，目前关键工作是组建具有较高威望、效率较高的流域监管机制，主要是合理的分配水资源，整体管理水资源并进行合理的监管，明确流域内管理部门的职权，对于流域内的管理实行事与权的区分。 2 . 3 . 2确立起初的水权分配 对于这个流域实行综合的