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水资源管理制度理论体系探析 　　【摘要】水资源管理制度是基于我国人多地少水缺的基本国情水情、复杂的现实水问题、更为严峻的未来水挑战，适应转变经济发展方式、保障国家粮食安全、建设生态文明要求等做出的重大战略选择。因此，加强对水资源的制度理论体系的建设具有十分重要的意义。笔者将从下面几个方面做出探讨。 【关键词】水资源，管理制度，体系探讨 中图分类号： TV211 文献标识码： A 文章编号： 一、前言 建立水资源管理责任和考核制度，着眼于把最严格水资源管理制度落到实处，将水资源开发利用、节约和保护的主要指标纳入地方经济社会发展综合评价体系进行严格考核，这具有十分重要的社会现实意义。 二、水资源综合管理要点分析 1.是以可持续为目标。坚持水是有限而脆弱的资源，对于维持生命、发展和环境不可或缺，水资源开发利用不应削弱生态系统的支撑能力，不应损害后代以同样方式使用资源的机会，主张通过综合的疗法开发和管理，实现水资源可持续利用。 2.注重系统性。不仅强调资源自身的系统性，注重水土等相关资源的交互作用，强调水土资源统筹管理， 而且把水作为自然、经济社会和生态系统的有机构成，强调在自然、人类大系统中审视水资源，把水资源开发利用与经济社会发展、生态环境保护有机结合起来。是多目标统筹。根据水的多形态、多用途、多功能和多属性等特征，统筹地表水和地下水、水量和水质；统筹生活、生产、生态等竞争性用水；统筹防洪、灌溉、供水、发电以及生态等多种功能；统筹水的经济、社会和生态属性，追求经济效率、社会公平、生态可持续的综合效益最大化。 3.参与和协调。确保各级用水户、规划者 政策制定者、社会团体和社区等利益相关者真正参与决策，包括水资源分配、规划、冲突解决等，实现自上而下和自下而上相结合；建立有效的协调机制，进行跨部门、跨行业、跨区域、流域上下游之间的协调和信息交流。 4.强化制度保障。加强水资源立法和政策制定，创造良好的规则环境，要有可动态修订的实施细则以适应水资源及外部环境的变化。体制对制定和实施水资源综合管理政策和计划是决定性的，好的体制必须清晰界定各级机构的职责与作用。 三、水资源的监测与管理方案 1.水量水质监测 水量监测站测验的项目有水位、流量 为了满足最严格水资源管理的需要，需对水位、流量进行在线监测，密切监控断面的最小流量、最低水位。 2.各工程需设立出入库水量控制站．为保障控制断面最小下泄流量要求．在水电站下游退水13和计量设施附近需安装视频监控装置水质监测断面应尽量布设在流量测验断面上。实现水量、水质同步监测．以便取得相应水量资料计算污染物量 水功能区重要控制节点监测站监测频次应满足水功能区水质评价要求。饮用水水源区的监测频次应不少于每月1次，除必测项目流速、常规5项参数、COD及氨氮以外．应增加硫酸盐、氯化物、硝酸盐、铁、锰。其余四类水资源监测站的水质监测频次为6次，a(丰、平、枯各2次),水质监测参数主要为常规5项参数、COD及氨氮，库区内增加总磷、总氮、叶绿素、透明度 遇突发水污染事件、特大洪水等特殊情况或预警预报需求时。四类监测站均应增加测次。 四、实行最严格水资源管理制度的建议 1.控制用水总量 要从水资源论证抓起。目前我市水资源论证局限于工业生产性建设项目 在城市规划和工业园区规划水资源论证方面涉及还不够宽广到2015年我省用水总量要控制在217亿以内，其中地下水开采量要控制在139亿m3以内，实现这条红线控制指标的任务十分艰巨，新上项目要实行关口前移。将水资源论证作为项目立项、审批的刚性前置条件。对取用水总量已达到或超过控制指标的地区，暂停审批新增取水的建设项目 2．提高用水效率。要从高耗水行业抓起。我省农灌用水量持高不下，工业产业结构偏重，对资源依赖性较强。到2015年全省农田灌溉水有效利用系数要提高到0．67万元工业增加值用水量要降到23．5m3这条红线指标迫使我们必须加强高耗水行业节水管理,农业上实行用水总量控制，实施“一提一补”政策。实现农民节水与直接利益挂钩；工业上实行用水定额管理，实施超定额累进加价制度：区域上实行水位水量“双控制” 建设项目要与节水设施同时设计、同时施工、同时投产使用，违反“三同时”制度的，有关部门不予批复设计报告，不予竣工验收，不按规定开展水平衡测试的不得评为节水型单位。不换发取水许可证 3．限制水功能区纳污 要从入河排污口抓起 党的十八大报告提出建设美丽中国．将水净作为3个重要标志之一。建设美丽河南、生态河北、文明河南必须严格控制人河排污总量。加强人河排污口的监督管理 到2015年全省重要水功能区达标率要达到56％以上对重点河流、湖淀加强水质监测，对工业排污实施重点监督管理