第15章 行政裁决.pptVIP

第十五章 行政裁决 第十五章 行政裁决P269 概述 历史发展和存在的问题 我国行政裁决的基本制度 行政裁决的救济 第一节 行政裁决概述P269 一、概念和界限 指行政主体根据法律的授权，对平等主体之间特定的民事纠纷居间进行裁断的行为。 特征 以当事人之间发生的与行政管理活动密切相关的、与合同无关的民事纠纷为前提 。 行政裁决的主体：法律授权的行政机关 形式上具有准司法性：以居间裁判者身份出现，程序也不同于一般具体行政行为的程序 效果上具有强制性：当事人若对裁决不服，可复议或诉讼，但不能自行改变或推翻该裁决，若当事人既不履行又不 复议诉讼，则行政机关可采取强制措施或申请法院强制执行 行政裁决与相关概念的区别P269 行政裁决与司法裁判：主体、权力来源、适用范围、适用程序 行政裁决与行政复议：纠纷性质、程序 二、行政裁决的性质P271 行政司法权 具体行政行为 三、行政裁决存在的基础P271 对民事秩序与行政管理秩序的双重破坏，民事纠纷与行政管理相关 有别于一般民事纠纷，往往涉及专业技术知识。 是一种纠纷处理机制 第二节 我国行政裁决的历史P273 一、历史发展 二、存在的问题 第三节 我国行政裁决的基本制度P275 一、行政裁决应遵循的原则（注：书上并非通说，亦无法定，为此可作一般了解） 裁决有据原则 公平合理原则 司法终裁原则（较有意义） 二、行政裁决的主体和范围P276 （一）行政裁决的主体 拥有裁断权 注：掌握书上的具体例子：公安、交通、卫生、工商、资源管理机关等 （二）行政裁决的范围P276（要记忆） 1权属纠纷的裁决：指行政主体对平等主体之间就行政管理相关的财产、资源的所有权、使用权归属发生争议所作出的裁决。 例：证行政机关进行土地行政管理时，甲、乙就某一土地使用权的归属发生争议，其中一方向土管机关提起裁决申请，后者依法裁决，此类主 要涉及土地、草原、森林、水源、滩涂、和矿产资源领域纠纷处理。 2损害赔偿民事纠纷：指行政机关对平等主体之间发生的与行政管理相关的损害赔偿争议所作的裁决。 3补偿民事纠纷 4民间纠纷 沈阳七农民告国土资源部征地补偿裁决案社会关注度高 2002年1月14日，沈阳市于洪区人民政府发布《征用土地方案公告》，宣布将于洪区北陵乡下坎子村28.4723公顷土地征用为城市建设用地，同时还发布了《征地补偿安置方案公告》。史洪学等几位农民此前都在下坎子村承包土地从事养殖业。史有养殖基地总面积1000余平方米，并有350多平方米作业房屋，最多的时候存栏的猪有150多头。可按《公告》补偿只有4.91万元，难以接受。28位农民开始向政府讨说法。沈阳市规划和国土资源局于洪区分局反而于3月22日作出了让农民限期腾地的决定。4月1日史等起诉，要求撤销该决定，并解决征地补偿标准不合理的问题。 事件大纲 02-8-22于洪区法院判决确认决定违法但 驳回标准的请求 03-1-7辽宁省政府法制办——省国土资源厅，03-12-4答复称征地系国务院批准，辽宁省无权裁决。提供国土资源部盖章的“第559号批复” 03-12-27向国土资源部申请裁决，二个月无反应，后答复不能代表政府裁决 04-3-8史等申请复议国土资源部认为越权批复。复议维持 04-8-5史等在京起诉国土资源部请求撤销批复 04-12-9北京一中院判决维持 注：《土地管理法实施条例》25条：对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。 三、行政裁决的管辖和程序P278（稍作了解即可） 立案 调查 审理和听证 裁决 第四节 行政裁决的救济P280（重要） 一、行政裁决的法律效果 对当事人权利义务 对行政裁决主体 二、对行政裁决的救济P280 1.行政复议:《复议法》第六条第（四）项对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的，可申请复议；第（十一）项：认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益 2.行政诉讼 ：《行政诉讼法》第十一条第（八）项“认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的” 3.民事诉讼 注：存在诸多争议和尚未理清的理论问题。所以主要掌握已确定下来的种类范围等，再稍作了解具体例子、原理即可。 案例：宋莉莉诉宿迁市建设局房屋拆迁补偿安置裁决案（《最高人民法院公报》2004年第8期） 2003-6-5 宿迁市建设局作出[2003]第26号房屋拆迁纠纷裁决，主要内容是1）被拆迁人宋莉莉应在裁决书生效之日起15日内拆迁完毕；2）房屋安置补偿费共计685651.88元；3）万兴公司安排过渡房一套供被拆迁人临时居住。宋莉莉不服，2003-9-4向江苏省宿迁市 宿城区人民法院提起诉讼，请求撤销该裁