河西灌区水权制度变迁的逻辑及启示.pdfVIP

水利发展研究2009·12 河西灌区水权制度变迁的逻辑及启示 柳建平 (西北师范大学经济管理学院，甘肃兰州 730070) 摘 要：本文在回顾和总结甘肃河西灌区水权制度演变历史及特征的基础上，对这一演变过程进 行了制度经济学分析，得出“用水自由取用～用水使用量权限制一可交易水权”是其变迁的一条 基本逻辑主线。在此基础上，针对当前水权制度中存在的主要缺陷，从水所有权公有下的流域统 一管理、水使用量权的初始界定、可交易水权制度、水利设施的多元投资、政府与市场职能的界 定等方面，提出了河西灌区水权制度创新的基本思路。 关键词：水权制度；可交易水权；变迁逻辑；甘肃省河西灌区 中图分类号：F407．9(242)文献标识码：B 文章编号：1671—1408(2009)12—0030—07 《后汉书·任延传》记载，任延任武威太守时， 1 河西灌区水权制度的历史变迁及特征 “河西旧少雨泽，乃为置水官吏修理沟渠，皆蒙 河西走廊是我国灌溉农业发源较早的地区之 其利”。可见，这一时期河西水事制度，主要是 一。在河西纳入西汉版图之后，汉王朝便采取设 适应“军屯”管理需要的国家正式制度，其主要特 防、军屯、移民、设郡等措施开发河西，据《史 点是强调对水利灌溉的军事化管理。至于水权制 记·河渠书》记载，“朔方、河西、酒泉皆引河及 度，仅仅局限于水所有权的共有和水利设施的国 川谷以溉田”，当时农业重点开垦区主要在石羊 家所有。 河流域。由于军屯和移民带来了内地先进的水利 隋唐时期是河西走廊第二个大发展时期，黑 技术、农业生产技术和生产工具，开渠筑坝，引 河流域的土地得以大规模开发，“甘州诸屯，皆 水灌溉，大大推动了灌溉农业的发展。当时的西 因水利，浊河灌溉，良沃不待天时”，“开置屯 汉王朝为管理好灌溉工程，提高用水效率，减少 田，尽水陆之利”¨1。《甘州府志》认为张掖的农 用水纠纷，杜绝诉讼，制定并逐渐形成了较为完 田灌溉之利就是唐代开置屯田时开始兴修的。唐 善的水事管理制度。中央设都水长、都水官…， 代以军屯为主，民屯次之，加之以“和籴”政策 为管理“军屯”，设立了农都尉、护田校尉、侯农 (所渭“和籴”，就是政府以高于市价的价格向农 令等官位”1，在屯田所在的重要入水口设立屯田 民购买粮食，这对吸引移民、促进农业生产具有 都尉治所”1。出土的居延汉简载明，居延电田的 重要作用，是屯田政策的补充。)，使之河西的灌 组织管理分为四级：大司农一农都尉一部农一屯 田长，并与行政系统的郡一县一乡一里相对应”3。 收稿日期：2009—06-29 对于民间灌溉，汉时也设有专门机构管理，据 作者简介：柳建平(1965一)，男，甘肃会宁人，讲师。 万方数据 深度分析 溉农业在唐中期时达到鼎盛。唐代不仅重视兴修 观用水管理组织实行了具有现代西方民主特点的形 河西水利设施及其管理，而且重视微观用水规则 成方式。 的建设。如在水事管理方面，专设官吏“平水校 纵观历史上河西灌区水权制度演变的历程，虽 尉”管水，各渠设“渠长”主持放水，并且在一些 然其在不同时期表现为不同特点，但从总体上，我 灌溉区形成了详细的微观用水规则，如在敦煌文 们可以将其概括为三个阶段性特征：(1)自西汉开 书伯3560号就有敦煌用水浇田施行细则胆o。这始至明朝初期的近1500年间，由于灌溉面积和用 说