工程项目前期策划实务框架的研究 study of practical frame of earlier stage project plan.pdfVIP

篷砹监埋zUU；B：cg弟11期 工程项目前期策划实务框架的研究 何万钟 (重庆市建设监理协会， 重庆401147) 摘要：工程项目前期策划是工程建设中智力密集、知识含量最高的环节。文章作者就策划前准备工作、项目构 想，项目构想深化、项目可行性研究、项目评估、项目决策、组建项目法人及立项申请等阶段的工作任 务、工作要点进行了探讨，以期构建项目前期策划实务框架。 关键字：项目前期策划；项目构想；项目构想深化；项目可行性研究；项目评估；项目决策 中图分类号：F407．9 文献标识码：B 文章编号： 1工程项目前期策划的任务 策划先谋后断的工作流程是：项目构想—项目构想深 任何项目都是一项创新活动。工程项目前期策划 化一项目可行性研究—项目评估一项目决策。它们也 就是对通过工程建设获得投资效益的创新活动所进行 是项目前期策划的五个工作阶段。 的谋划。工程项目按投资目的的不同基本可分为以下 项目构想是根据市场商机与社会需求，提出开发 两类：第一类以经济收益为投资目的，市场主导的经 项目的“创意”，又叫项目机会研究。项目构想深化 营性、商业性项目即属此类。在满足资源、环境、节 是深化“创意”形成投资规划或轮廓方案，并对它的 能等制约条件下有无满意的经济收益是这类项目成立 可行性进行预研究，形成项目建议书。项目可行性研 的首要判据，因此，这类项目的谋划自然包括该不该 究是根据详细占有的信息资料，对项目投资目标、投 投资、该不该建以及如何建的问题。第二类并不以经 资方案进行冉界定，对其可能性再落实，并对投资方 济收益而是以满足一定的社会效益(需求)作为投资目 案从目标一资源—环境、微观(投资人、项目、地区) 的，政府主导的非经营性项目即属此类。这类项目主 与宏观(国家)进行多元、多层次综合分析与论证，评 要是谋划建成什么、如何建、如何使投资更合理的问 价投资方案的必要性、合法性、可能性、合理性和风 题，因此，有无满意的效能／成本比则为这类项目成 险性。项目评估是“以90％的时间考量失败”的风险 立的重要判据。 管理观对项目可行性研究进行的再研究与再评估。项 工程项目前期策划是贯彻科学发展观，集经济 目决策是项目投资人在完成以上“多谋”步骤后进行 发展、市场需求、产业前景、专利技术、工程建设、 的“善断”。 资源供给、节能环保、资本运作、财经商贸、法律政 上述工作流程符合认识规律和系统工程学的思想 策、经济分析、效益评估等众多专业学科的系统分析 和工作方法。在遵循上述基本程序条件下，不排除局 活动，其任务是根据不同的投资目的，谋划相应的项 部可逆过程。如在某一策划阶段进行的补充研究、反 目构成、实施、运营，在此基础上进行系统分析与评 覆论证就町视为对上一阶段工作的“回炉”与交叉。 价并据以进行项目抉择。 另外，当预定项目使用人(或熟悉项目使用的人员)参 项目前期策划为项目的“孕育期”，是项目生命 与项目构想，且能形成有一定深度的构想方案时， 周期的起始阶段。在此期间对项目构成、实施、运营 “项目构想”与“项目构想深化”可合并为一个工作 的谋划即注定了项目的基因(DNA)结构，它对项目阶段。但是，对所有工程项目不论如何简化，“先咨 后期的实施、运营乃至成败具有先天性影响。所以把 询、后决策”、“先谋后断”的程序不容颠倒，更 项目前期策划