坚持依法行政　建设法治地税.doc

坚持依法行政　建设法制地税 老河口市地方税务局 2006年以来，我们老河口市地税局以全面建设法治地税为目标，稳步提高依法行政意识和依法行政能力，全面规范税收执法权和行政管理权，不断探索依法行政的方式和方法，连续4年保持了行政复议零发生、税收执法零诉讼、重大过错零记录、干部队伍零发案的良好记录，有力地促进了全市地税事业的科学健康发展。我们的主要做法是： 一、法制为上，创造环境落实依法行政 在推进依法行政的实践中，我们坚持法制至上的理念，强化措施，营造氛围，创造环境，把依法行政落到实处。 （一）班子先垂范，营造依法行政小气候。我们党组一班人自觉做到“三个示范”：一是在依法决策上示范。凡涉及征、管、查、减、免、罚、人、财、物等重大事项，一律提交党组会、局长办公会、局务会集体决策。仅2009年就通过“三会”作出决策200多项，尤其是在推行机关水、电、气市场化改革等关乎民生的问题上，我们广纳民意、集体决策、公开招标、统一改造、社会管理，解决了问题，节约了费用，消除了隐患，减少了浪费，赢得了干部职工的支持和拥护。二是在依法治税上示范。税收征管遇到阻力和难题时，我们旗帜鲜明地支持依法行政，不打板子，不开口子，仅2009年就拒绝各类说情上百人次，依法征缴税款700多万元；涉及到自身利益时，不绕圈子，不打折扣，全局14台公车每年集中缴纳车船使用税5880元，自建办公楼主动扣缴税款17万元，全局每年扣缴个人所得税 45000 元。三是在遵规守纪上示范。所有规章制度，班子成员必须带头执行。2009年，市局班子成员有两人因故开会迟到五分钟，主动记录自己的过错。班子率先垂范，带动了全体地税干部严格依法依规办事，依法行政的氛围日益浓厚。 （二）系统齐努力，优化依法行政软环境。对内，我们通过整顿、改革、培训，多管齐下，致力于提高干部依法行政的能力。围绕改进部门作风，一年一个重点，相继开展了“三整顿八清理”、“十查十看”、“三整顿三规范”、“风险点查找”等一系列专项活动，进一步提升了部门执行力；围绕激发队伍活力，改革用人办法，推行双向选择，120人找到了岗位，15人落岗，营造了人人争先的氛围；围绕提升整体素质，采取岗位自学、集中培训、以考促学等方式，先后聘请北大、清华等高校的知名专家学者，举办依法行政、公务员能力等专题讲座27场，累计培训干部3500多人（次），培训面达100%。干部依法行政能力持续提升，从2005年在襄樊业务考试排名垫底到现在进入全市前列。对外，我们通过宣传、服务、执法，多措并举，致力于提高税务部门公信力。送法于民，常年开展税法“进机关、进单位、进学校、进社区、进乡村”活动，把政策完整地交给纳税人；问需于民，开办纳税人学校，“定单式”培训企业负责人和财会人员550人（次），为118家企业量身定制《企业涉税政策一览表（手册）》，让服务贴近纳税人；取信于民，通过媒体向社会做出8项庄严承诺，不折不扣地落实惠民政策。2006年， 4625户未达增值税、营业税起征点的纳税人的个人所得税，我们依法一次性给予免征，惠及全市67%的纳税人。有效化解了多年来的征纳矛盾，切实保护了弱势群体利益，在社会上引起了强烈反响，赢得了广泛赞誉。 （三）社会总动员，构建依法行政大格局。一方面我们坚持以案说法，争得党政领导的支持。我们利用前几年我市一位常务副市长强令税务部门不征、少征税款受到刑事处理的典型案例，广泛开展宣传，引起了各级党政领导的高度重视，市委责成检察院对房管部门未税办证的违规行为进行了严肃查处，当年房管部门控管的税收同比增长2.4倍。4年多来，市政府制定涉税文件121份，全部经过地税部门合法性审核会签，无1份违反税收法律法规。另一方面，我们坚持“综合治税、联合控管”，取得相关部门的配合，建立起“政府领导、地税主管、部门协税、司法保障、社会参与”的联合控税格局。2009年，通过工商、财政、房管、国土、公安、城投、保险等部门，累计控税3100多万元,占全年税收收入的21.4%。 二、规范为先，创新思路推进依法行政 为规范行使税收执法权和行政管理权，我们创新思路，完善机制，强化措施，推进依法行政水平上了新台阶。 （一）深化改革促规范。为破解岗责不清、流程不明、追究不严困扰依法行政的顽疾，我们大胆实践，制定了以“三大体系、三对1+1、横向与纵向保障”为主要内容的税收执法责任制，随后，我们将执法责任制理念导入行政管理，制定了由“六大类、29个制度、31个流程”构成的行政管理责任制，从而形成了一整套“权责清晰、全面覆盖、科学规范、管用有效”的依法行政岗责体系。为维护制度的严肃性，制度运行首月就一次性追究了71名有过错的干部，追究面达46%，使干部在震撼中得到警醒；运行第二、三个月，受追究的干部分别下降至31人、28人。据统计，从2006年至今，全系统共批评教育425人(