创新型产业集群建设工程情况汇报.doc

关于印发《创新型产业集群建设工程实施方案》 并组织开展集群建设试点工作的通知 　　 附件1： 创新型产业集群建设工程实施方案（试行） 为落实科技部《关于进一步加强火炬工作，促进高新技术产业化的指导意见》(国科发火[2011]259号)，组织实施创新型产业集群建设工程（以下简称“集群建设工程”），特制定本方案。 一、总体思路和原则 创新型产业集群是指围绕战略性新兴产业，通过制度建设和机制创新，以科技资源带动各种生产要素和创新资源集聚，形成以和人才为主体，以知识或技术密集型产品为主要内容，以创新组织网络商业模式为依托产业集群。创新型产业集群区域创新主体和要素是推进区域创新的重要途径。 ——坚持国家战略与地方目标相结合。发挥地方政府主导作用，体现地方发展重点，符合国家战略导向，形成国家战略与地方目标相统一的建设发展局面。 ——坚持重点突出与试点带动相结合。统筹布局，突出重点，部、省、市联动，试点带动，引导和支持地方开展产业集群建设，形成以点带面的示范效果。 ——坚持集群发展与科技创新相结合。充分发挥科技创新的支撑作用，形成创新驱动发展的机制和模式，使科技创新成为产业发展的原动力，实现产业可持续发展。 ——坚持政府主导与市场推动相结合。加强科学规划和政策引导，强化资源集聚和优化配置，发挥市场配置资源的基础性作用，着力营造产业发展环境。 二、工作目标 集群建设工程的总体目标：把发展科技型企业与地方经济发展和国家战略导向结合起来，强化科技服务经济的能力，培育、壮大一批具有较强区域带动性的特色支柱产业，为加快转变区域经济发展方式提供强有力的科技支撑。 以国家高新区为重点，每年开展一批产业集群建设试点。经过3—5年的发展，在战略性新兴产业领域形成若干国际先进型和国内领先型产业集群，培育20个以上年销售过千亿的产业集群，30个以上年销售过500亿的产业集群，带动地方建设100个以上年销售过200亿的省级产业集群，成为区域支柱产业。 通过实施集群建设工程，创新型产业集群应具有以下特征： ——产业特色突出，经济规模较大，竞争力较强，市场占有率和品牌知名度较高，成为地区支柱或主导产业。 ——集群特征明显，围绕产业链条，科技资源和各类生产要素聚集，实现资源优化配置。 ——科技服务体系完善，产业与科技服务业互相支撑，互动发展，基本形成创新驱动发展的机制和模式。 ——国际化水平较高，在国际技术标准制订、产品定价等关键环节有较强的国际影响力。 三、主要任务 （一）制订集群发展规划。从牵动地方经济发展全局的高度出发，瞄准新兴产业，战略性、前瞻性地谋划集群建设发展规划，明确发展方向、发展思路、重点领域、发展目标和政策措施，保证集群建设的高水平。 （二）培育科技型中小企业。支持科技型中小企业技术创新；推动科技型中小企业与龙头企业开展配套及技术协作；支持科技型中小企业参与制定国家标准和行业标准；支持科技型中小企业积极参与政府采购；帮助中小企业落实相关优惠政策。 （三）完善科技服务体系。建立健全与集群产业链相配套的专业孵化器等企业培育载体，吸引大学院所等进驻设立研发中心或技术转移机构，加强公共技术服务和科技金融服务等平台建设，形成科技型企业快速成长和集群化发展的环境。 （四）促进集群形成和发展。发挥政府主导作用，加大招才引智和招商引资力度，集聚科技资源和生产要素，吸引企业聚集，加速形成产业集群；注重发展战略和竞争战略研究，加强评价和指导，提升产业集群发展水平。 （五）加强集群品牌建设。结合产业特色、资源优势和区域文化，开展系列宣传和文化活动，提升产业集群的文化内涵、影响力和知名度，形成产业集群品牌。 （六）提高国际化水平。加强国际交流与合作，注重引进高端技术和领军人才，提高集群主导产品在全球产业链的战略地位和竞争能力，强化对技术标准、产品定价等环节的国际影响力。 四、组织实施 （一）根据科技部总体部署和安排，科技部火炬高技术产业开发中心（以下简称火炬中心）负责集群建设工程的组织和指导；对科技部批准建设的创新型产业集群，组织建设工程的实施并对实施情况进行评价与考核。 省级科技行政管理部门负责组织指导本地区创新型产业集群建设工作，批准本地区开展建设的产业集群并报火炬中心备案；组织申报并参与实施科技部批准建设的创新型产业集群，在建设期内每年向火炬中心报告集群建设实施情况。 （三）所在城市人民政府是创新型产业集群的建设主体，提出集群建设总体方案并组织实施，负责集群的建设、日常管理和协调服务。 五、保障措施 （一）加强组织保障。对科技部批准建设的创新型产业集群，应成立省级领导小组，统筹协调相关资源；火炬中心与省级科技行政管理部门和所在城市人民政府联合成立工作机构，进一步加强对集群建设工作的指导；所在城市人民政府成立集群建设组织实施机构，明确职责分工和责任部门，建立健全职责考