应急管理关键环节高小平.PPT

应急管理体系建设注重整体性 应急管理体系建设与行政管理体制改革结合 应急管理体系建设与公共政策优化结合 应急管理体系建设与政府管理方式创新结合 应急管理体系建设与法治政府建设结合 特点和经验 中国借鉴国际经验，结合国情，运用系统理论、战略思维，集思广益、科学决策，提出“一案三制”的宏大构想，整体优化系统结构和功能，从而大幅提高应急管理能力 “一案三制”——应急管理体系的“顶层设计”，高屋建瓴，抓住关键，总揽全局 注重整体性 2003年前：行政管理体制改革的重点是做“减法” 2003年后：既做“减法”,更做“加法”和“乘法” 应急管理体系建设与转变政府职能的有机结合，也大大增加了国家加强应急管理的动力，增加了行政管理体制改革的协调性 与行政改革结合 运用公共政策调整，加大应急管理力度 发挥公共政策规划对应急管理体系建设的引导作用 发挥公共政策“集群效应”，提高决策科学化水平和政府的执行力 与政策优化结合 寓应急管理于服务型政府建设中，使政府“服务链”有效连接，提高政府适应外在环境变化的能力 万米网格化管理，城市应急系统建设，救灾工作中特事特办、简化流程等，都创新了政府管理方式 与管理创新结合 目录 目录 关键环节的识别 每一次应急管理都会由于预防措施、排查风险源、应急决策、应急响应、救援等不到位，而产生各自的表现形式，在很多情况下还会发生变异，因此，“关键环节”出现的点位和结构，并不总在某些我们确切知道的环节上发生，而是呈现极大的偶然性 “关键环节”的特殊性 引入“拐点”理论和“突变”理论，结合若干案例剖析，找出某些共同的因素，概括识别“关键环节”的规律性认识 “关键环节”的特殊性 “拐点”是一个数学概念，是指当平面曲线经历从上凸至下凹或从下凹至上凸的分界点，此点便称为“拐点” “拐点”理论 * 极点 时间 拐点 危害程度 “ 一个系统的状态变量发生连续的变动，就是我们通常所见的常态的渐变过程，但当控制变量变动到临界值时，系统状态也达到了稳定态与非稳定态的分界点，这时控制变量在临界值附近的微小变化，都会引起系统状态的“跳跃式”变动，在内部势能的驱使下，系统会离开原来的稳定态，进入迅速变化状态，这个跳跃过程就是“突变” “突变”理论 我们试图引入“拐点”理论和“突变”理论，结合若干案例剖析，找出某些共同的因素，概括识别“关键环节”的规律性认识 * * 可以从（1）预案完备性、（2）体制的统一性、（2）决策确定性、（4）信息对称性、（5）运行阶段性发生变化，这五个方面，研究应急管理程序转向（偏离）时，出现“关键环节”的可能性 “关键环节”的特殊性 （1）预案完备性 当突发事件在应急处置中遇到应急预案规定不明确、要素不全，就有可能成为“拐点”，发生“突变” “关键环节”的特殊性 * * * * 消防车赶到现场 * * 《双苯厂危险化学品事故应急救援预案》规定：各单位应根据事故原因，充分考虑可能发生的环境污染事故，采取可靠措施加以避免或降低环境污染。当泄漏出的化学物料能回收时应尽可能回收，对无法回收的残余物料要用沙土吸附回收，严禁物料排到界区清净下水管网内。物料已经进入清净下水管网时，要通过应急救援指挥中心安排水汽车间人员在工厂总排水口处设栏回收，并根据情况通知龙潭区政府或市政府 预案完备性 为什么在事件这一环节没有按照预案落实？就是应急预案中存在一个漏洞—— 预案完备性 （2）体制统一性 当突发事件在应急处置中遇到应急管理部门出现职责分工不明确、重叠交叉或有管理真空的环节，就有可能成为“拐点” ，发生“突变” 体制的统一性 （3）决策确定性 当突发事件在应急处置中遇到应急管理部门出现职责分工不明确、重叠交叉或有管理真空的环节，有可能成为“拐点” ，发生“突变” SARS管理体制；英国的无线电管理体制、警察管理体制、伦敦地铁爆炸案 决策的确定性 （4）信息对称性 当突发事件在应急处置中遇到信息总量少，管理者和事件发生者之间信息不对称性增大的情况，有可能成为“拐点” ，发生“突变” 信息的对称性 政府信息管理方面存在四个薄弱点 （1）对显而易见的重要信号的