我国的电子政务建设仍未脱离初级阶段-综合开发研究院.PDF

2002年第8期 总第008期 年10月25日编印 我国的电子政务建设仍未脱离初级阶段 郑宇劼 在继上个世纪80年代末期政府办公自动化、1993年的“三 金”工程、1998年的政府上网工程之后，近两年来，我国的政 府信息化工作以电子政务为新目标，开始了第四波建设高潮。 据有关方面统计，2001年中国政府电子政务采购额为280亿元， 今年将会达到 350亿元，年增长率近 25%，其中硬件支出 250 亿元，软件支出45亿元，信息服务支出将达到55亿元。据赛 迪顾问调查显示，2002年上半年，各级政府机构电子政务基础 IT设备采购量已经达到154.9亿元人民币。 这种由政府出面倡导的建设热潮对于低迷的IT行业来讲， 无异于“久旱逢甘霖”。各大IT厂商纷纷成立电子政务部门， 推出各自的电子政务解决方案，应对政府端出的这道信息化“大 1 餐”。随着政府采购的公开化，“招标”、“投标”、“夺标”、“中 标”更是成了各厂商2002年的口头禅。有关电子政务的各种研 讨会或展览会也是此起彼伏，大有“你方唱罢我登场”的味道。 有媒体报道“中国的电子政务市场已由初始阶段逐步向高速发 展阶段跨越”，更有消息称“中国的电子政务可以在3至5年内 达到国际先进水平”。 在这个热闹非凡的景象后面，我国电子政务的现实状况如 何呢？ 今年5月时代财富科技公司对196个政府网站的内容、功 能及问题进行了分析，并根据政府网站的信息内容和用户服务 项目、网上政务的主要功能，以及电子政务的推广应用四个方 面设计了30项评价指标，研究表明中国目前的电子政务度仅为 22.6%。 电子政务的发展将经历四个阶段：第一，起步阶段。这一 阶段主要是政府信息公众化，建立完善的政府网站，向社会提 供丰富的政府信息；第二，发展阶段。也称准电子政务，政府 各部门在网上建立独立的业务应用系统，如行政审批；第三， 提升阶段。实现区域电子政府，即重新规划政府业务流程，实 现部门间协作；第四，成熟阶段。全面实现电子政府，政府“以 客户为中心”，具备高度适应能力。 尽管个别地区的电子政务建设已开始进入第二阶段，但从 全国平均水平来看，还有很多政府机关没有上网，根本谈不上 2 电子政务，即使建立了网站的一些政府机关，网站的实用性也 很差，信息量少且很少更新、功能不完善等现象十分普遍；有 些政府部门的所谓电子政务纯粹是应景之作，造成高投入低利 用率，个别部门的信息网络甚至纯粹是为了应付领导检查时演 示所用。 可以说目前我国的电子政务还处于比较低的水平，无论是 信息的实用性和完整性还是实质性的电子政务功能都还离公众 的期望，甚至离起步阶段的目标“政府信息公众化”仍然有很 大差距。 对当前电子政务建设中难点问题的讨论很多，许多讨论把 目光集中在一些操作和工程技术层面上，比较有代表性的有： 统一规划、防止重复建设的问题；尽快确立电子政务技术标准 的问题；信息安全机制的问题；电子政务建设与运营的效益问 题等等。毫无疑问，这些都是我国电子政务推进过程中需要解 决的重要问题，但是，把注意力局限在这些技术性、操作性的 问题上，会模糊我们对来源于体制的更深层次问题的认识。 我们说电子政务是一场结构性革命，是政府治理模式的再 造，因此其建设过程中最大的阻碍必然是来自于现有的政府治 理模式与信息时代所要求的政府治理模式之间的冲突。我们所 说的政府治理模式包括组织结构及职能、权力结构、行政管理 方式、行政程序、官员思维和行为方式等多方面的内容。 具体的说，最根本性的障碍有四个方面： 3 一是文化冲突。主要是官僚主义的文化与电子政务的文化 基础是格格不入的，官僚主义害怕变革会对其既得利益造成威 胁；3000年来的封建制度和农耕文化带来的集权和金字塔式的 权力结构传统与未来的电子政务的分权制和网络化结构产生的 冲突。 二是政府的信息保密制度，限制了大