围绕美国社会保障私有化地争论.PDFVIP

此文载《国际经济评论》2003 年第1 期 围绕美国社会保障“私有化”的争论∗ 郑秉文 中国社会科学院欧洲所 内容提要 面对世界范围的社会保障私有化改革浪潮，美国布什政府于2001 年 5 月成立了一个专门委员会，7 个月后发表了一份私有化改革的报告。这个举动 在美国学术界掀起了一场轩然大波，在经济学界引发了一场持续长达一年半的大 辩论，至今也未停止；“反对派”对“布什报告”建议提出的三个改革模式逐一 进行了剖析和激烈的抨击，得出的结论与“布什报告”完全相反，认为它们都存 在着诸如“没有财政的可持续性、削减给付水平较大、投资股票具有不确定性” 等许多问题。本文对经济学界主张私有化改革的“激进派”和“反对派”围绕三 个改革模式的学术分歧和评价进行了分析，对这场大辩论的直接原因和深层动因 发表了议论，对社会舆论界的反映和两党以此作为政治砝码的争斗做了评述，对 美国私有化改革的前途命运做了预测。 关 键 词 美国 社会保障 改革 私有化 作者简介 中国社科院欧洲所，教授， 副所长， 1955 年出生 虽然连续几年来美国社会保障收支形势始终很好，连年盈余，但是，早在几 年前，美国社会保障署就开始在其每年的“年度公告”中连续发出预警。例如， 2002 年3 月份的“2001 年公告”再次警告说，美国社保基金从2017 年开始出现 赤字，2041 年将会完全枯竭；要继续维持美国社保基金的支付能力，未来的前 景或是提高缴费50%，或是削减给付1/2；2017 年—2075 年债务总计将高达24.2 万亿美元，是2002 年联邦预算的12 倍( Communication from the Board of Trustees, Mar. 1 2002. pp.2-5) 。这些几乎每年都公布于众的数字告诉人们：美国的社会保障制度 在未来四十年内将要行将破产。 基于此，美国经济学界和国会在经过近五、六年来关于是否引入和如何引入 个人养老金投资账户或称社会保障“私有化”改革方案的无数次激烈讨论之后， 布什政府决定将之付诸行动：2001 年 5 月2 日，布什总统宣布正式成立由两党 成员（各8 名）组成的16 人委员会即“加强社会保障总统委员会”（下简称“总 统委员会”），直接对总统负责；布什亲临成立仪式并发表讲话，他说，成立“总 统委员会”旨在“研究和提出具体意见，以保护老一代的社会保障，为新一代建 President’s Commission to Strengthen Social Security, Dec. 2001pp.1-2 ）；为保证 立福祉”（ 使社会保障制度现代化并具有可持续性，布什亲自为“总统委员会”提出了六项 原则 2 ； “总统委员会”耗资 77 万美元，在长达七个月的工作中召开了8 次 “基调日程会议”，2 次听证会议，听取了34 个专家人士的证词，广泛地接触了 大量的国会议员、社保总署、社保咨询委员会等学者；在2001 年8 月发表的“临 时报告”的基础上，2001 年12 月最终向总统提交了《加强社会保障、为全体美 ∗ 本文受到国家留学基金委员会的资助在美国波士顿学院养老金中心进修三个月，特此表示感谢。本文寄 自美国，资料截止到2002 年11 月底。 1 本文中使用的“社会保障”含义均指美国的OASDI 中的养老、遗属和残障人的给付。 2 布什的六项原则是：不能改变退休者或将要退休者的社会保障给付水平；所有社会保障的赢余必须并且 只能用于社会保障本身；不得增加社会保障的缴费；政府不能将社会保障基金投资于股票市场；必须要维 持残障者和遗属幸存者的福利计划；建立自愿的、退休者本人可以控制的个人退休账户。 1 国人民创造个人福祉》”的长达256 页的《总统委员会报告》（下简称“布什报告）。 在过去的一年半时间里，“总统委员会”的成立和“布什报告”的发表在美 国学术界立即掀起了一场轩然大波，将本来已经持续了几年关于私有化的大辩论 推向了顶点：支持私有化改革的“激进派”和对此持异议的“反对派”针锋相对， 尤其后者，对“布什报告”进行了强烈地批评，措辞之尖刻，态度之坚决，发表 的论文之密集，在许多美国学者看