公文写作培训：公文写作中的一些做法和体会.docVIP

公文写作中的一些做法和体会 湖南省烟草专卖局（公司） 瞿红兵 一、概述 公文即“公务文书”，是各个社会政治集团表达自己意志的文字载体。在现阶段，它泛指党政机关、社会团体、部队和企事业单位在政治、经济、军事和科学研究中形成并使用的全部文字材料。 从广义上讲，公文分为通用公文、专用公文、经济公文、科技公文。“通用公文”指党政机关、社会团体、企事业单位在公务活动中形成的、按一定程序表述的书面文字，通常叫“法定公文”；同时“通用公文”也包括工作计划、工作总结、调查报告、领导讲话稿、便函等常用应用文。 从狭义上讲，公文专指中共中央办公厅1996年5月印发的《中国共产党机关公文处理条例》规定的14种常用公文（决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要）和国务院2000年8月发布的《国家行政机关公文处理办法》规定的13种主要公文[命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要]，即法定公文。国家局也以国烟办[2001]259号印发了国家局机关公文处理办法，明确了公文种类13种。 二、法定公文的一般概念 （一）内涵：中办“条例”和国务院“办法”分别对其内涵作了最明确、最简洁、最生动的表述。 《中国共产党机关公文处理条例》第一章第二条指出：“党的机关的公文，是党的机关实施领导、处理公务的具有特定效力和规范格式的文书，是传达贯彻党的路线方针、政策，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况的工具。” 《国家行政机关公文处理办法》第一章第二条指出：“行政机关的公文（包括电报，下同），是行政机关在行政管理过程中所形成的具有法定效力规范体式的公务文书，是传达贯彻党和国家的方针、政策，发布行政法规和规章，施行行政措施，请示和答复问题，指导、布置和商洽工作，报告情况，交流经验的重要工具。” （二）特点：归纳起来有五个特定性。 1、特定的作者。公文作者的特定性即它的法定性，必须是依法成立并能以其名义行使权力和担负义务的组织和个人。党和国家的各级机关都是依照法律、条例、章程而建立的，都可以依据自身的职能和权限范围制发文件，因而都是法定的作者。公文的作者主要是以机关的名义，但有时也用机关首长的名义，这种情况并非以首长个人身份出现，而是以其所在机关法定领导人身份行使职权的一种表现。 2、特定的读者。公文的阅知者是定向的，从开始起草就确定了读者是谁，要求做什么，怎么做。 3、特定的属性。这是公文鲜明的政治性和强烈的政策性。因为它是处理党务、管理国家的重要工具之一，必然体现党和国家的意志，服务于党和国家机关的特殊需要；因为它是党和国家机关方针政策的重要载体之一，必然负有传达党和国家机关方针政策、指导下级机关开展活动的职能。 4、特定的体式。公文特定的体式是从维护党政机关文件的严肃性和处理公文便利的角度确定的，包括统一的文种、结构、用纸、文面格式以及文书处理的程序和制度等。任何机关和单位都不得违背统一规定的原则和要求各行其是。 5、特定的权威。公文体现的是党和国家机关的意志，一经发布，就具有约束力，有的还具有和法律同等的权威，任何组织和个人必须严格遵守，不得违背。 （三）作用：归纳起来有以下五个方面。 1、确保政令畅通。党和国家机关的公文，如公布的法律、规定、条例、决定、通告等，有相当大的一部分内容对阅知对象起着严格的规范和准绳作用，要求人们只能这样做，不能那样做，从而保证政令畅通。 2、载传领导决策。党和国家机关实施管理职能的一项重要手段就是确定工作目标，安排工作任务并对重大问题做出决策，而由此产生的公文就起着决策载体和传递工具作用。如计划、规划、工作要点、会议纪要、决议、办法等。 3、实施组织协调。党和国家机关的计划、决策制定后，必须通过下级组织及各相关部门付诸实施、贯彻落实，而在具体的组织活动中，必然存在大量协调任务。在从事组织协调的过程中产生的公文，就具有这方面的作用。如通过发布决议、决定来统一人们的思想认识，实现步调一致；通过发通知、通报、通告来总结肯定计划、决策在执行过程中好的方面，纠正不良倾向，保证工作部署健康、顺利实施等。 4、沟通上下联系。上情下达、下情上达、此情彼知、彼情此知是党和国家机关对管理活动的进程和结果实行监控的必要途径和重要手段，而在沟通上下联系方面，公文就起着十分重要的作用。如请示、批复、报告、通报等。 5、开展宣传教育。为保证党和国家的路线、方针、政策得以贯彻，本地区、本单位的工作部署得以推进，各级党政机关经常针对干部群众的思想实际，针对工作推进过程中出现的一些问题，针对发现的一些突出典型，发通知、通报、通告等公文，以其起宣传教育和导向作用。 （四）规范：作为“法定”公文，在写作的过程中有内在的程式和法定的规范，通常有以下七种。 1、制发规范。也